“自20世紀(jì)八九十年代至今，國際化、有組織化、高技術(shù)化的文物犯罪，又使中國文物再次陷入流失困境。”國家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因此，探討促進(jìn)文物返還的法律措施，研究具有可操作性的手段與技術(shù)來解決文物返還問題，成為我國文物保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。日前在甘肅敦煌舉行的第四屆文化財(cái)產(chǎn)返還國際專家會議上，與會專家討論并通過了《關(guān)于保護(hù)和返還非法出境的被盜掘文化財(cái)產(chǎn)的敦煌宣言》，旨在促進(jìn)文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與歸還。
非法流失文物返還工作成效顯著
我國政府一貫高度重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。多年來，我國建立了一套以《憲法》為根本依據(jù)，《刑法》、《文物保護(hù)法》為核心，《文物保護(hù)法實(shí)施條例》等為配套的法律框架，并且注重加強(qiáng)文物管理工作，建立了與防止文物流失有關(guān)的文物市場監(jiān)管、考古管理、文物拍賣經(jīng)營準(zhǔn)入、文物出入境管理等方面的制度。
2009年，中國國家文物局增設(shè)督察司，全國有2/3的省份成立了文物安全與執(zhí)法機(jī)構(gòu)。國家各部門也多次聯(lián)動(dòng)開展打擊盜竊、盜掘、走私文物活動(dòng)。公安部與國家文物局開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得重大成就。2011年3月10日，蔚縣南安寺塔（遼代）地宮被盜案告破，抓獲犯罪嫌疑人12名，追回被盜文物109件。2010年10月陜西秦東陵一號陵園一號墓案件被偵破，抓獲犯罪嫌疑人9名，繳獲涉案文物5件（組），其中國家一級文物1件，三級文物4件（組）。
除此之外，中國政府還積極推動(dòng)公眾參與文物保護(hù)，開展國際合作，打擊文物非法販運(yùn)。我國加入了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等一系列旨在防止文物流失的國際公約，并先后與美國、瑞士、意大利、澳大利亞、印度、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉、土耳其、秘魯、埃塞俄比亞、埃及、墨西哥、哥倫比亞、蒙古等18個(gè)國家簽訂了打擊文物走私和非法販運(yùn)的雙邊協(xié)定。這些措施在很大程度上遏制了文物的非法流失，并得到聯(lián)合國教科文組織的認(rèn)可與鼓勵(lì)。
返還工作依然面臨重重阻礙
雖然采取了種種措施，中國文物非法流失仍然面臨著嚴(yán)峻形勢。據(jù)中國公安部統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年立案的各類文物犯罪案件總數(shù)達(dá)到4679起?？脊殴ぷ髡呓?jīng)常要在被盜的遺址上工作，每年的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)都有因盜掘被發(fā)現(xiàn)的重要遺址。
據(jù)相關(guān)專家介紹，流失海外文物返還和回歸面臨的阻礙主要在于，相關(guān)國際公約的實(shí)際效力仍然有限。“雖然中國政府積極參與國際立法等活動(dòng)，但目前與中國簽訂‘防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物’雙邊協(xié)定的國家，多是文物流失國。”此外，善意取得和持有制度也是流失文物返還工作的一個(gè)阻礙因素。對于被盜文物，不同傳統(tǒng)不同立場的國家，其理解也是各不相同。如果沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)或數(shù)據(jù)庫證明文物占有者的文物來源非法，則該文物很容易被認(rèn)為是善意取得而不須被歸還。
二戰(zhàn)期間日本從中國掠奪文物返還問題就是我國海外流失文物返還工作受到阻礙的一個(gè)典型例子。中國人民大學(xué)教授、文化遺產(chǎn)法研究所所長王云霞告訴記者，納粹掠奪的藝術(shù)品，相關(guān)國家均采取行動(dòng)推進(jìn)返還，但二戰(zhàn)期間被日本掠奪文物的返還問題卻少有人關(guān)注。“日掠文物返還的法律障礙，既有國際公約無溯及既往的效力，戰(zhàn)后和約的復(fù)雜性，中日雙邊條約的缺陷，還有日本既有判例對國家戰(zhàn)爭責(zé)任的否定。”她說。
王云霞認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的國際文物返還道德原則。聯(lián)合國教科文組織上世紀(jì)90年代開始醞釀出臺關(guān)于返還二戰(zhàn)期間被轉(zhuǎn)移文化財(cái)產(chǎn)的原則宣言，然而由于日本等國的反對，該宣言草案未獲通過。盡管未能最終出臺，但許多國家都積極參與起草和討論，對各國之間解決二戰(zhàn)被掠文物返還的遺留問題達(dá)成共識起到積極促進(jìn)作用，對日本政府亦形成一定壓力。“二戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束60多年，很多當(dāng)事人和信息證據(jù)都在消失，這就要求我們須盡快開展相關(guān)調(diào)研，盡可能作出重要被掠文物的清單，”她說。
建立被盜文物數(shù)據(jù)庫
國家文物局負(fù)責(zé)人告訴記者，我國政府相關(guān)部門推進(jìn)非法流失文物返還工作的著力點(diǎn)將包括積極參與國際立法、推動(dòng)國際條約的改革與完善；做好基礎(chǔ)研究工作與制度建設(shè)，為下一步更加全面、有效地推動(dòng)文物追索工作夯實(shí)基礎(chǔ)；做好文物保護(hù)與打擊文物犯罪的宣傳工作，提升全民族的文物保護(hù)意識，為文物保護(hù)與流失文物追索打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)。
“我們將繼續(xù)與有關(guān)部門密切合作，堅(jiān)決打擊盜掘、盜竊、非法販運(yùn)文物的違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)出入境監(jiān)管；建立被盜文物數(shù)據(jù)庫，并計(jì)劃與國際刑警組織被盜文物數(shù)據(jù)庫鏈接；采取外交、司法等方式，追索歷史上劫掠、被非法走私出境的中國文物。”國家文物局副局長顧玉才告訴記者。
“如果依據(jù)充分，訴訟是一種有效的追索方式。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授郭玉軍告訴記者，埃及、秘魯、希臘等國都有過成功的訴訟追索案例。2007年以來，美國已先后向27個(gè)國家歸還了7150件非法入境的文物。
而很多時(shí)候，文物返還訴訟受制于證據(jù)和依據(jù)，一件流失文物由于很難有確鑿的非法流失的證據(jù)，往往會導(dǎo)致訴訟的失敗。
“建立被盜文物數(shù)據(jù)庫，是貫徹落實(shí)相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)定的必然要求。”中國文化遺產(chǎn)研究院副研究館員彭蕾認(rèn)為，該舉措可避免被盜文物被“善意”取得，解決善意取得制度所帶來的紛繁復(fù)雜的法律問題。被盜文物數(shù)據(jù)庫建成以后，還可以成為文物、公安和海關(guān)以及其他相關(guān)部門之間溝通合作、獲取信息的平臺，有助于打擊文物犯罪；方便相關(guān)人士查詢、確認(rèn)文物來源是否合法，規(guī)范文物市場運(yùn)營秩序。
