文化部藝術(shù)品市場(chǎng)新管理辦法能救市嗎

2、真假難辨，建立登記管理機(jī)制是關(guān)鍵

現(xiàn)狀：近年來(lái)，藝術(shù)品市場(chǎng)亂象層出不窮。拍賣(mài)公司良莠不齊；無(wú)拍賣(mài)許可資質(zhì)的“冒牌”機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行不法經(jīng)營(yíng)；有機(jī)構(gòu)打著替消費(fèi)者維權(quán)的幌子，收取維權(quán)費(fèi)用；不具備網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)資質(zhì)的電商依然在行藝術(shù)品拍賣(mài)之實(shí)；制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明、不規(guī)范等問(wèn)題成了普遍現(xiàn)象；從假畫(huà)繪制、工藝品仿制到銷(xiāo)售渠道甚至形成了“造假產(chǎn)業(yè)鏈”。

在監(jiān)管缺失和利益的驅(qū)使下，行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)機(jī)構(gòu)形成并遵循著固有的“行規(guī)”，以制假、販假、假拍為標(biāo)志的“三假”問(wèn)題愈演愈烈。誠(chéng)信的缺失，傳承的斷裂，讓沒(méi)有專(zhuān)業(yè)鑒別能力的普通消費(fèi)者難辨一件藝術(shù)品的真假，這成為新的消費(fèi)者進(jìn)入市場(chǎng)最大的障礙。

“藝術(shù)品無(wú)法追溯來(lái)源，為假貨泛濫留下了滋生的空間。”中國(guó)非遺備案中心專(zhuān)家委員會(huì)主任徐一墨指出，由于我國(guó)歷史悠久，藝術(shù)家作品的記載缺失，于是假貨和真品混雜，辨真?zhèn)纬蔀樽钇毡閱?wèn)題。而某些發(fā)達(dá)國(guó)家記錄系統(tǒng)完善，藝術(shù)品歷史痕跡可以查詢(xún)，使收藏愛(ài)好者主要考慮個(gè)人愛(ài)好和經(jīng)濟(jì)能力，而不必花大量成本在真假辨別上。

文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)馬峰指出，此次國(guó)家出臺(tái)的《辦法》與過(guò)去《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》相比，有許多新提出的制度，如明示擔(dān)保制度，要求經(jīng)營(yíng)者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價(jià)格等信息，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)公平透明交易；盡職調(diào)查制度，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任應(yīng)買(mǎi)受人要求，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)品的真實(shí)性提供合法來(lái)源的證明。

按《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得向消費(fèi)者隱瞞藝術(shù)品來(lái)源，或者在藝術(shù)品說(shuō)明中隱瞞重要事項(xiàng)，誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得偽造、變?cè)焖囆g(shù)品來(lái)源證明、藝術(shù)品鑒定評(píng)估文件以及其他交易憑證；不得以非法集資為目的或者以非法傳銷(xiāo)為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開(kāi)發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。

徐一墨指出，《辦法》為以后持續(xù)完善藝術(shù)品登記體系、建立痕跡管理機(jī)制拉開(kāi)了序幕。按照要求，對(duì)于藝術(shù)家已故、來(lái)源不明的藝術(shù)品，采取“誰(shuí)賣(mài)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；對(duì)于在世藝術(shù)家的作品，藝術(shù)家要承擔(dān)為其配備“身份證明”的責(zé)任。這樣就讓每一件藝術(shù)品的來(lái)龍去脈都“有跡可循”，讓制假售假的亂象無(wú)處遁形。同時(shí)，也會(huì)有更多第三方平臺(tái)加入這一體系，通過(guò)登記、備案共同建立藝術(shù)品追溯系統(tǒng)，從而正本清源，促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

3、前景向好，持續(xù)發(fā)展仍需多方合力

困難：新規(guī)的出臺(tái)對(duì)于多年來(lái)行業(yè)已形成的“規(guī)則”將帶來(lái)一場(chǎng)震動(dòng)，在實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)有問(wèn)題存在。“如在已形成的市場(chǎng)交易機(jī)制和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣中，有些從業(yè)者可能不愿讓某些藝術(shù)家的作品公開(kāi)化，會(huì)對(duì)新規(guī)產(chǎn)生一些抵觸；如對(duì)已有的藝術(shù)品進(jìn)行‘來(lái)源認(rèn)證’會(huì)存在困難。因此還需要一段時(shí)間的努力，讓官方和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在不斷磨合與適應(yīng)中尋求更好的解決之道。”華慶指出。
 

對(duì)于《辦法》的出臺(tái)，西沐表示，這說(shuō)明了中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理與監(jiān)管進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，表明黨與政府在關(guān)注藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)狀況及問(wèn)題，關(guān)心藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，他也指出，《辦法》只是一個(gè)以藝術(shù)品為中心的針對(duì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的管理辦法，離對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)系統(tǒng)性、體系性管理還有很大的距離。

那么，新修訂的《辦法》在執(zhí)行與具體實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)遇到困難？

《辦法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度。不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《辦法》中對(duì)于違規(guī)的處罰、罰款是否能執(zhí)行提出了質(zhì)疑。由于藝術(shù)品行業(yè)目前尚無(wú)國(guó)家級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，文化相關(guān)部門(mén)的權(quán)屬有限，難以直接“執(zhí)法”。

據(jù)文化部官方透露，目前國(guó)家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，凈化市場(chǎng)環(huán)境。在實(shí)際監(jiān)管中，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)委托授權(quán)肩負(fù)著藝術(shù)品市場(chǎng)執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。

專(zhuān)家分析稱(chēng)，下一步需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，如去哪里備案，執(zhí)行依據(jù)要明確到什么程度以及如何具體執(zhí)法等。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在藝術(shù)品鑒定和權(quán)屬明確方面需要積極探索，共同維護(hù)規(guī)范化健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

徐一墨指出，藝術(shù)品既是人類(lèi)歷史文化某個(gè)切面的承載體，也屬于具有投資價(jià)值的資產(chǎn)。從1980年到2010年，我國(guó)房地產(chǎn)增值300倍，藝術(shù)品增值近10000倍；從2000年到2010年，房地產(chǎn)增值約6倍，而藝術(shù)品價(jià)值增長(zhǎng)近25倍。到目前，藝術(shù)品仍是一個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)，大量的中高收入人群處在對(duì)藝術(shù)品感興趣但還沒(méi)有入場(chǎng)的階段。目前來(lái)看，還缺少一個(gè)更廣泛的、具有公信力的交易平臺(tái)，藝術(shù)品仍局限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易。今后隨著人們收藏習(xí)慣和審美素養(yǎng)的逐漸養(yǎng)成，要找到滿足市場(chǎng)個(gè)性化和定制化需求的模式，充分釋放消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

隨著中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多的金融資本進(jìn)入藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)。然而就藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，目前還存在藝術(shù)品金融鏈條沒(méi)有形成的問(wèn)題。華慶表示，歐美的藝術(shù)品抵押、藝術(shù)品銀行、藝術(shù)品保險(xiǎn)，包括藝術(shù)品擔(dān)保和藝術(shù)品融資租賃等針對(duì)藝術(shù)品的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)基本是完全缺失的。藝術(shù)品鑒定難成了整個(gè)行業(yè)的一大“痛點(diǎn)”，這成為后端金融服務(wù)缺失的最主要的原因。

“藝術(shù)品直接金融化對(duì)接的前提是稅收制度的完善。”徐一墨指出，當(dāng)前藝術(shù)品私下交易太過(guò)普遍，偷稅漏稅嚴(yán)重，許多經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)機(jī)構(gòu)為了保持競(jìng)爭(zhēng)力被迫遵守這樣的“潛規(guī)則”，這與目前藝術(shù)品的稅率設(shè)置和稅收機(jī)制不合理有關(guān)，按照奢侈品的稅率來(lái)執(zhí)行的過(guò)高的稅率催生了這類(lèi)現(xiàn)象，而這又導(dǎo)致了行業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資的障礙。

“中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展前景很好，但需要所有藝術(shù)品行業(yè)從業(yè)人員的自律。”華慶說(shuō)。西沐則表示，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的拍賣(mài)流程、交易平臺(tái)的管理，目前僅靠這個(gè)《辦法》還很難涉及，更難統(tǒng)一起來(lái)。因此還需要更多與藝術(shù)品相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)同工作，共同促進(jìn)整個(gè)藝術(shù)品市場(chǎng)健康有序發(fā)展，這就更依賴(lài)和需要更高層面的立法工作。