去年開始的藝術(shù)品查稅事件已近一年，今春在京滬綜合保稅區(qū)出現(xiàn)一種新的業(yè)態(tài)——文化藝術(shù)品保稅。然而，《東方早報(bào)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)開發(fā)過程中，無論是否有“國字招牌”，地產(chǎn)開發(fā)的概念總是隱約透露在其中。“一位北京央企負(fù)責(zé)人就曾表示，只要拿到國家重點(diǎn)項(xiàng)目，哪怕是在二環(huán)邊的大樓空關(guān)著也好的，拿的國家補(bǔ)貼就比租金高。”一位業(yè)內(nèi)人士說。各地和一些企業(yè)似乎也看準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)為地產(chǎn)項(xiàng)目披上這件“黃袍”。據(jù)悉，目前全國有十余個(gè)保稅區(qū)，理論上這些保稅區(qū)都有條件開展藝術(shù)品保稅。
在北京海關(guān)去年上半年發(fā)起的針對(duì)進(jìn)口藝術(shù)品的查稅行動(dòng)中，包括物流公司、拍賣行、銀行、藝術(shù)基金、藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人等京城眾多涉及藝術(shù)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和私人業(yè)主深陷其中。因所在機(jī)構(gòu)偷逃稅款數(shù)額較大，一些藝術(shù)界“大佬”遭海關(guān)扣押，有的時(shí)間長達(dá)數(shù)月。《東方早報(bào)》去年系列報(bào)道了“查稅門”事件。
近日，本刊從知情人士處獲悉，一年前的查稅風(fēng)波源自知情人士的實(shí)名舉報(bào)，而最先被披露的被海關(guān)扣押的國際知名運(yùn)輸公司、為眾多中國藏家和部分藝術(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)輸藝術(shù)品的IFAS公司人員已被保釋，不過尚處于“監(jiān)視居住”，其他被曝扣押的幾位“大佬”也先后獲得自由。
“畫廊行業(yè)是集體性走私，是行業(yè)性走私，這是藝術(shù)品行業(yè)應(yīng)該承認(rèn)的。”北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理助理王昱東上月接受《東方早報(bào)》采訪時(shí)轉(zhuǎn)述一位海關(guān)負(fù)責(zé)人的公開講話。
王昱東告訴記者，各個(gè)行業(yè)的不規(guī)范性在原始積累時(shí)都存在，文化藝術(shù)品發(fā)展到現(xiàn)在的程度上，規(guī)模和規(guī)范性缺失已經(jīng)不能忽視。藝術(shù)品交易有很大的進(jìn)出口量，如果海關(guān)收不到稅、不查稅，就是失職，“但海關(guān)(對(duì)逃稅行為)之所以沒有判，是海關(guān)不想處置太重，對(duì)藝術(shù)品行業(yè)形成致命打擊。查稅，給了香港一個(gè)機(jī)會(huì)。香港作為自由港，對(duì)北京、上海，甚至紐約和倫敦的藝術(shù)品行業(yè)都構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。”
“查稅門”發(fā)生一年后，不久，在上海外高橋保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)將出現(xiàn)一種新業(yè)態(tài)——文化保稅。該業(yè)態(tài)將利用保稅區(qū)政策，為文化產(chǎn)品和項(xiàng)目提供生產(chǎn)、展示、物流倉儲(chǔ)、交易、鑒定、拍賣等各種服務(wù)，藝術(shù)品保稅業(yè)務(wù)是該業(yè)態(tài)的重要組成部分。然而，一個(gè)問題是，在文化藝術(shù)保稅業(yè)務(wù)開發(fā)過程中，無論是否有“國字招牌”，地產(chǎn)開發(fā)的概念總是隱約透露在其中。據(jù)悉，目前全國有十余個(gè)保稅區(qū)，理論上這些保稅區(qū)都能開展藝術(shù)品保稅業(yè)務(wù)。
“文化保稅區(qū)”，
還是“文化保稅園”？
2011年末，國務(wù)院批準(zhǔn)海關(guān)總署《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案》，自2012年起，將油畫、粉畫、雕版畫、雕塑品等原件的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%(暫行1年)。2013年，海關(guān)建議對(duì)上述藝術(shù)品繼續(xù)維持6%的暫定稅率。
盡管部分優(yōu)惠政策延續(xù)，但國內(nèi)畫廊赴海外參展和銷售藝術(shù)品的費(fèi)用和時(shí)間成本依然很高。一位畫廊業(yè)主告訴《記者》：“藝術(shù)品到海外參展，可以選擇兩種出口類型。第一，是一般貿(mào)易出口，這種方式不交押金，但無論賣出與否都不能回流。第二，是臨時(shí)出口，就藝術(shù)品而言，需要先繳納一筆押金，押金由6%關(guān)稅、17%的增值稅以及其他零雜費(fèi)用構(gòu)成，押金范圍在23.4%～40.4%之間；交了押金赴海外展出時(shí)還不能銷售，海外確定成交后，藝術(shù)品必須運(yùn)回國內(nèi)，向海關(guān)作二次申報(bào)并在押金中扣除相應(yīng)費(fèi)用后，才能再運(yùn)給海外的買家。不僅如此，整個(gè)過程需要在6個(gè)月之內(nèi)完成二次申報(bào)，如果超期還需要辦理延期手續(xù)。正常情況下，拿到一個(gè)市級(jí)批文的時(shí)間是15個(gè)工作日。”
上述要求給畫廊和藝術(shù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)涉外業(yè)務(wù)帶來的麻煩，將隨著“文化保稅”這一概念的應(yīng)用得到部分解決。
所謂“文化保稅”是指將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和政策運(yùn)用到文化產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易環(huán)節(jié)上，并加以創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)文化產(chǎn)品原材料進(jìn)區(qū)退稅，國外文化產(chǎn)品進(jìn)區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲(chǔ)免證、保稅、交易免稅等。細(xì)致到藝術(shù)品行業(yè)，“保稅”指藝術(shù)品進(jìn)入中國只是出于展覽展示交流的目的，并沒有發(fā)生交易，就不需要交納各種進(jìn)出關(guān)稅。具有“文化保稅”功能的區(qū)域是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的京滬兩個(gè)保稅區(qū)內(nèi)、由文化部認(rèn)定的兩大基地——即2011年11月揭牌的上海外高橋保稅區(qū)中的國家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地和2012年3月揭牌的北京天竺綜合保稅區(qū)中的國家對(duì)外文化貿(mào)易基地。后者的開發(fā)方北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)的總經(jīng)理助理王昱東認(rèn)為，相比外界常說的“文化保稅區(qū)”而言，保稅區(qū)內(nèi)園中園或“文化保稅園”這一界定更準(zhǔn)確。
上海的文化保稅園位于上海外高橋保稅區(qū)，業(yè)務(wù)由上海外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展公司運(yùn)營。該公司董事總經(jīng)理胡環(huán)中告訴《記者》，2013年3月底至4月初，上海國際藝術(shù)品交易中心一期5000平方米將建成使用，包括3000平方米倉儲(chǔ)空間和其余的配套展示空間，一期改造費(fèi)超過1000萬元；二期計(jì)劃于2014年底完成，總面積3萬平方米；三期計(jì)劃于2017年整體完工，與上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)股份有限公司的森蘭外高橋項(xiàng)目合作開發(fā)占地更大的國際藝術(shù)島，包括美術(shù)館、博物館、文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所等多種文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)。
北京的文化保稅園位于北京天竺綜合保稅區(qū)。保稅園分為國際文化商品展示交易中心、國際文化物流中心和國際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心。總建筑面積51萬平方米，計(jì)劃投資50億元，預(yù)計(jì)2013年部分建成并投入運(yùn)營，2015年全部建成并形成完整園區(qū)業(yè)態(tài)。年?duì)I業(yè)額達(dá)到500億元，年收益超過10億元。其中與藝術(shù)品倉儲(chǔ)與保稅相關(guān)的是占地8.3萬平方米、建筑面積20萬平方米的國際文化物流中心。
王昱東告訴記者，該物流中心下設(shè)4個(gè)部分，分別為(1)藝術(shù)品中轉(zhuǎn)存儲(chǔ)部分，建筑面積5萬平方米；(2)北京國際文化藝術(shù)品保護(hù)中心，建筑面積1.5萬平方米；(3)珍貴物品中轉(zhuǎn)區(qū)域，為紅酒、電影膠片、鉆石珠寶提供國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)；(4)國際會(huì)展展品中轉(zhuǎn)區(qū)域，后兩者的面積劃分待定。此外，物流中心內(nèi)還將設(shè)立2000平方米的國家文物局的中國文物外展集散中心。在上述4個(gè)部分中，北京國際文化藝術(shù)品保護(hù)中心(簡(jiǎn)稱“文保中心”)是天竺文化保稅園的一個(gè)亮點(diǎn)，將提供藝術(shù)品鑒定、修復(fù)、估值和藝術(shù)品記錄查詢。文保中心將利用意大利政府的長期貸款，從全球采購設(shè)備建立文物的實(shí)驗(yàn)室、修復(fù)室。
“2013年底，修復(fù)設(shè)備會(huì)逐步到位，這里會(huì)成為亞洲最大的文物修復(fù)中心?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)已經(jīng)注冊(cè)了，是一個(gè)NGO機(jī)構(gòu)。這個(gè)NGO將來會(huì)負(fù)責(zé)文保中心的運(yùn)營，人員有五六十人。我們會(huì)與國際國內(nèi)修復(fù)師通過簽約的方式，以小時(shí)制工作。同時(shí)，我們也會(huì)培養(yǎng)自己的修復(fù)師。一方面，我們提供修復(fù)西方藝術(shù)的服務(wù)，更重要的是我們要使保稅區(qū)成為國際上修復(fù)中國文物的一個(gè)服務(wù)窗口，文物運(yùn)進(jìn)來不用報(bào)關(guān)，沒有海關(guān)手續(xù)，修復(fù)完畢后直接運(yùn)回物主手里。”王昱東說。
此外，2012年11月3日，北京大山子文化保稅中心也在798藝術(shù)區(qū)誕生。保稅倉庫、保稅展示廳等與藝術(shù)品相關(guān)的軟硬件設(shè)施也將從天竺文化保稅園延伸到市區(qū)重要區(qū)域。
保稅業(yè)務(wù)有何局限？
距離北京首都國際機(jī)場(chǎng)約4公里的北京天竺綜合保稅區(qū)目前尚處于建設(shè)之中，還不能實(shí)現(xiàn)外高橋保稅區(qū)人車任意進(jìn)出的自由?！队浾摺酚浾呱显逻M(jìn)入天竺文化保稅園的建筑工地看到，國際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心已破土動(dòng)工，而與藝術(shù)品相關(guān)的國際文化物流中心還未建設(shè)，場(chǎng)地四周由廣告牌圍起來。記者蹲下，透過廣告牌下10厘米的縫隙，可以看到里面還是一片荒草地。據(jù)開發(fā)方歌華的計(jì)劃，到2013年底將有屬于歌華產(chǎn)權(quán)的一期2.5萬平方米的倉儲(chǔ)物流空間可以建設(shè)完成。
在這片空地的一側(cè)，有一個(gè)為1.5萬平方米的保稅區(qū)運(yùn)營中心。據(jù)王昱東介紹，這里是歌華租用的一處倉儲(chǔ)空間，于今年3月正式對(duì)外提供倉儲(chǔ)服務(wù)。記者看到，這里剛完成物理空間搭建，有的工人還在施工，用青磚和紅磚砌墻頭，分割不同區(qū)域，建設(shè)材料還堆在室內(nèi)。這樣的空間與想象中的藝術(shù)品倉儲(chǔ)環(huán)境相去很遠(yuǎn)。據(jù)王昱東此前介紹，20萬平方米的物流中心的總投資計(jì)劃為20億元，由于藝術(shù)品倉儲(chǔ)空間、文保中心和中國文物外展集散中心要建成博物館級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過GRASP測(cè)評(píng)(注：一項(xiàng)針對(duì)藝術(shù)品保管的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)，投資額可能會(huì)超出預(yù)計(jì)。從目前情況看，要在年底前完成新建2.5萬平方米的倉儲(chǔ)空間并達(dá)到博物館級(jí)別的倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，工程壓力不小。
實(shí)體設(shè)施雖未完工甚至還沒有開工，但配合兩地文化保稅園的海關(guān)配套政策已經(jīng)初步到位。作為外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展公司的董事之一，謝洪武告訴《記者》，即將運(yùn)行的上海國際藝術(shù)品交易中心提供4個(gè)特色服務(wù)。第一，綠色通道內(nèi)的快速通關(guān)，專人專項(xiàng)對(duì)接藝術(shù)品通關(guān)全過程，而一般情況下進(jìn)出口藝術(shù)品獲得地方文廣局批文需要15個(gè)工作日及7天左右的通關(guān)時(shí)間。第二，保稅倉儲(chǔ)，在保稅園內(nèi)免除關(guān)稅，免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，倉儲(chǔ)時(shí)間無限制。第三，保稅展示，不用繳納暫時(shí)進(jìn)出口保證金，另外，在國外展覽的藝術(shù)品如果發(fā)生留購，賣方可直接將其交給買方，無需向之前必須運(yùn)回國內(nèi)，再辦理一般貿(mào)易出口手。第四，外匯留存，保稅園內(nèi)的企業(yè)外匯不實(shí)行強(qiáng)制結(jié)匯，可全額留存。
謝洪武還透露，為解決文化保稅園外臨時(shí)性進(jìn)口藝術(shù)品展示、交易需求，海關(guān)政策還準(zhǔn)許外借業(yè)務(wù)，每次外借的期限為6個(gè)月，可以申請(qǐng)延期。目前包括龍美術(shù)館、喜瑪拉雅美術(shù)館、香格納畫廊、對(duì)比窗畫廊等藝術(shù)機(jī)構(gòu)都對(duì)保稅服務(wù)表示興趣。
證大喜瑪拉雅美術(shù)館媒體總監(jiān)顧耀峰說：“我們2012年下半年舉辦的托尼·克拉格繪畫與雕塑展就用到外高橋文化保稅政策，展品通過保稅方式免除的海關(guān)押金超過百萬元。前提條件是，海關(guān)在美術(shù)館設(shè)立一個(gè)辦公室，展覽全過程在海關(guān)人員的監(jiān)督下進(jìn)行。2013年的涉外展覽仍將采取這種模式，一方面可以使展品正?；刖?，同時(shí)企業(yè)流動(dòng)資金也不會(huì)被占用。”
此前，美術(shù)館展覽一般通過兩種方式實(shí)現(xiàn)避稅。其一，降低在海關(guān)的申報(bào)金額，以此降低相應(yīng)的押金；其二，將美術(shù)館總部設(shè)在國內(nèi)，并在香港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，將入境展示的藝術(shù)品先轉(zhuǎn)到香港機(jī)構(gòu)名下，名義上變成香港機(jī)構(gòu)和國內(nèi)美術(shù)館的合作展覽，也可以規(guī)避一些費(fèi)用。
有業(yè)內(nèi)人士向記者陳述其擔(dān)憂：“海關(guān)無法對(duì)每一個(gè)美術(shù)館或畫廊都提供這種服務(wù)，因?yàn)楦鶕?jù)要求，展覽過程要在海關(guān)的直接監(jiān)控下，要求在每個(gè)展示地點(diǎn)都要有海關(guān)的辦公場(chǎng)所和人員，但實(shí)際上海關(guān)無法派出那么多駐點(diǎn)人員。”
謝洪武告訴記者，目前外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展公司暫定的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是：一個(gè)集裝箱貨物總價(jià)值在100萬元以內(nèi)，收取3%服務(wù)費(fèi)；100萬元以上500萬元以下，收取1.5%服務(wù)費(fèi)。如一批價(jià)值100萬元的境外藝術(shù)品在上海參展，展期在6個(gè)月之內(nèi)，通過文化保稅服務(wù)，藝術(shù)機(jī)構(gòu)至少可以免交23.4萬元的海關(guān)押金，展覽期間也可以直接交易，交易后補(bǔ)繳成交額17%的增值稅即可。不必占用流動(dòng)資金，免除二次報(bào)關(guān)的手續(xù)。
謝洪武還告訴記者，目前進(jìn)口藝術(shù)品到保稅區(qū)是免押金的，在保稅區(qū)以外展覽，需要由其公司出具保函，擔(dān)保具體方案和金額上限，正與海關(guān)探討。不過，出口藝術(shù)品的押金可否一概免除，還需要與海關(guān)、稅務(wù)局進(jìn)一步協(xié)商。
與外高橋保稅園對(duì)外延伸方式采取項(xiàng)目導(dǎo)向略有不同的是，天竺保稅園將向市區(qū)延伸一片實(shí)體場(chǎng)所，去年底揭幕的北京大山子文化保稅中心就位于其中。那里是以798藝術(shù)區(qū)為核心的約6平方公里的區(qū)域，目前初步確定了約10個(gè)倉儲(chǔ)面積平均在1000平方米左右的文化公共保稅倉庫。王昱東稱，第一個(gè)庫房的面積為3000平方米，目前在等待庫房原租用戶合約到期，到期后對(duì)現(xiàn)有廠房進(jìn)行設(shè)施改建，2013年五六月可對(duì)外服務(wù)。他表示，798藝術(shù)區(qū)的進(jìn)出口量是很大的，我們統(tǒng)計(jì)下來每年展覽有1000多個(gè)，半數(shù)以上涉及國際藝術(shù)品的進(jìn)出口。
北京海關(guān)關(guān)長甘榮坤把文化保稅的優(yōu)勢(shì)形象地稱為“境內(nèi)關(guān)外”。事實(shí)上，文化藝術(shù)品行業(yè)獲得的政策優(yōu)惠和運(yùn)行便利，均來自海關(guān)的推動(dòng)。上海海關(guān)此前接受《東方早報(bào)》書面采訪時(shí)答復(fù)，2013年上海海關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮特殊區(qū)域監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用保稅倉儲(chǔ)、保稅展示和減免稅政策，同時(shí)啟動(dòng)專項(xiàng)、專窗、專人服務(wù)，針對(duì)文化產(chǎn)品量少價(jià)高、進(jìn)出時(shí)間要求高的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“快速通關(guān)、一次查驗(yàn)、上門服務(wù)”的監(jiān)管模式，此外，還會(huì)推進(jìn)預(yù)歸類，對(duì)減免稅審批和通關(guān)業(yè)務(wù)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)先備案，提前為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)出境參展留購文化展品后續(xù)監(jiān)管通關(guān)問題的研究，方便企業(yè)在國內(nèi)及海外參展，對(duì)于企業(yè)在出口退稅、出區(qū)租賃中碰到的政策問題，也將積極向海關(guān)總署反映。
2012年，上海國際藝術(shù)品交易中心為參展香港藝博會(huì)和基輔藝博會(huì)的畫廊和藝術(shù)貿(mào)易商提供的保稅服務(wù)，涉及金額達(dá)600萬元，為參展畫廊節(jié)約了參展標(biāo)的23.4%的海關(guān)押金。2013年，中心還與法國國際巴黎大皇宮手工藝品展覽會(huì)、威尼斯雙年展、巴塞爾香港等國際藝術(shù)展合作，為參展畫廊和貿(mào)易商提供保稅服務(wù)。“預(yù)計(jì)今年中心業(yè)務(wù)量有望達(dá)到2億～3億元，未來3到5年內(nèi)，業(yè)務(wù)量有望達(dá)到100億元。” 胡環(huán)中說。
王昱東表示，2013年歌華集團(tuán)也將利用文化保稅政策為北京國際電影節(jié)、京交會(huì)、北京國際設(shè)計(jì)周、北京文博會(huì)提供文化保稅服務(wù)，此外秋季的北京藝博會(huì)，也會(huì)運(yùn)用保稅園的物流、保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長劉雙舟向記者表示，藝術(shù)品保稅既有其優(yōu)勢(shì)，也有它的局限性。他說：“目前，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)影響最大的是稅收問題，關(guān)稅比較高，雖然部分執(zhí)行了6%的優(yōu)惠關(guān)稅，但大部分藝術(shù)品關(guān)稅依然很高。高稅負(fù)是影響藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的主要因素。利用保稅區(qū)的政策，只在某一個(gè)特定區(qū)域里解決了藝術(shù)品關(guān)稅問題，但政策運(yùn)用的范圍還是太小了。保稅區(qū)政策，對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口有簡(jiǎn)化程序的便利，不過它僅僅適用于進(jìn)出口的藝術(shù)品。從國內(nèi)藝術(shù)品交易量上看，絕大部分交易還是在國內(nèi)的，不涉及關(guān)稅問題。同時(shí)，文化保稅對(duì)緩解藝術(shù)品高稅收狀況的作用也是有限的，不能根本解決藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的困境。”
避免概念濫用
推動(dòng)行業(yè)減稅
記者在采訪中獲悉，在上海浦東某地塊，一家頗具實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)也宣稱自己有保稅倉庫，可以對(duì)進(jìn)口藝術(shù)品進(jìn)行保稅狀態(tài)的存放。該地產(chǎn)企業(yè)將此功能作為地產(chǎn)項(xiàng)目的招商亮點(diǎn)。
據(jù)了解，盡管上海的國際藝術(shù)品交易中心平臺(tái)尚未正式開放，但包括浙江寧波、吉林松花江等地的至少三四家企業(yè)已來滬咨詢?nèi)绾伟驯６悅}儲(chǔ)和服務(wù)延伸到外地。
“文化保稅”這一新概念誕生并不久，但圍繞它可做的文章卻不少，京滬兩地三處保稅區(qū)域的土地規(guī)劃面積便是大手筆，各地和一些企業(yè)似乎也看準(zhǔn)這個(gè)機(jī)會(huì)為地產(chǎn)項(xiàng)目披上這件“黃袍”。
2012年12月底有一則報(bào)道稱：“成都雙流正籌建中國西部首個(gè)文化保稅區(qū)和保稅中心，為境外文化藝術(shù)品進(jìn)入成都交流乃至交易，開通一條便捷、優(yōu)惠的‘綠色通道’……預(yù)計(jì)2013年底保稅區(qū)將建成并投入使用。”2013年1月30日，一個(gè)名為“中國國家文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略項(xiàng)目——‘海立方文化藝術(shù)創(chuàng)意城’”的論證推介會(huì)在京舉行。報(bào)道稱：“該區(qū)域(上海市崇明縣陳家鎮(zhèn))內(nèi)將成為中國版權(quán)貿(mào)易自由港(中國版權(quán)交易中心)；中國藝術(shù)品交易市場(chǎng)；中國文化產(chǎn)品保稅區(qū)……”
一位不愿具名的學(xué)者向記者表示，不排除某些地方利用“保稅”概念開發(fā)與地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目，得到政策扶持與優(yōu)惠條件，“海立方”和“成都雙流”可能就有這個(gè)思路。
“企業(yè)的保稅倉庫不難申請(qǐng)，到縣一級(jí)都可以有。但倉庫只是給企業(yè)自用的，不可以向第三方提供服務(wù)，同樣也不能說有保稅設(shè)施就叫保稅區(qū)了。現(xiàn)在國內(nèi)的十多個(gè)保稅區(qū)是由國務(wù)院等九部委批準(zhǔn)設(shè)立的，由海關(guān)總署監(jiān)管。京滬兩地國家對(duì)外文化貿(mào)易基地是由文化部認(rèn)定的，準(zhǔn)確表述應(yīng)該是保稅區(qū)的園中園或者文化保稅園，目前還沒有文化保稅區(qū)的說法，保稅的概念也不能濫用，必須在保稅區(qū)的管理下才能做。”王昱東說。
事實(shí)上，在文化保稅業(yè)務(wù)開發(fā)過程中，無論有無國字招牌，地產(chǎn)開發(fā)的概念總是隱約透露在其中。“一位北京央企的負(fù)責(zé)人就曾表示，只要拿到國家重點(diǎn)項(xiàng)目，哪怕是在二環(huán)邊的大樓空關(guān)著也好的，拿的國家補(bǔ)貼就比租金高。”一位知情者向記者表述。同時(shí)，在上海外高橋保稅區(qū)國際藝術(shù)品交易中心的開發(fā)計(jì)劃中也能看到第三期規(guī)劃中有關(guān)與“森蘭·外高橋”合作開發(fā)國際藝術(shù)島的計(jì)劃。
記者查詢上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)股份有限公司的年報(bào)發(fā)現(xiàn)，2007年該企業(yè)年報(bào)中首次正式出現(xiàn)“森蘭·外高橋”，年報(bào)中有一些與居民動(dòng)遷、配套商品房基地建設(shè)進(jìn)展相關(guān)的表述。2009年年報(bào)也提到：“公司商業(yè)地產(chǎn)板塊實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。‘森蘭外高橋’項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)取得了重要進(jìn)展。” 2011年年報(bào)再次指出：“2011年，公司加快推進(jìn)森蘭項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，重點(diǎn)啟動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。”從這些內(nèi)容可以看出，外高橋作為文化保稅園或項(xiàng)目的投資方和開發(fā)者，對(duì)企業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目來說本身或存在互惠互利的關(guān)系，這種雙贏的開發(fā)方式可能吸引其他城市或企業(yè)效仿。
記者留意到，此前關(guān)于文化保稅園的報(bào)道中提到“三免”，即免證、免稅、保稅。其中的免證、保稅可指文化藝術(shù)品在保稅園區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，免繳押金，但一旦發(fā)生交割就需要按照國內(nèi)稅法體系繳納17%的增值稅。“免稅”一詞從何而來？王昱東告訴記者，免稅是未來希望借助保稅園推動(dòng)的方向。
王昱東告訴記者：“藝術(shù)品增值稅是對(duì)價(jià)值增長部分征稅，但國內(nèi)藝術(shù)品，不是每一道交割時(shí)都有發(fā)票，所以有時(shí)要按照全額的17%交增值稅。要知道，藝術(shù)品經(jīng)營者除了在進(jìn)口時(shí)交關(guān)稅、進(jìn)口增值稅。賣出以后還要交5%～5.5%的營業(yè)稅。所得部分如果提供不了進(jìn)貨發(fā)票，還要再全額繳納增值稅，最后掙的錢還要交企業(yè)所得稅。如果是合法經(jīng)營正常繳稅，賣像樣的東西就差不多要倒閉了。目前說要發(fā)展藝術(shù)品行業(yè)，但工商稅務(wù)都沒有明確的支持政策，因此我們呼吁在保持6%優(yōu)惠關(guān)稅的時(shí)候，能夠降低增值稅比例。”
藝術(shù)市場(chǎng)人士趙孝萱曾指出，高稅制既不利于外國藝術(shù)品的入境，也阻礙了海外文物的回流。高稅制使國內(nèi)畫廊入不敷出，移到香港。高稅制也阻礙了國內(nèi)藝術(shù)博覽會(huì)國際化的路線。國內(nèi)美術(shù)館也難以擴(kuò)充國際藝術(shù)品館藏。
一位由臺(tái)灣到上海經(jīng)營畫廊的人士向記者表示，目前的稅負(fù)使畫廊負(fù)擔(dān)很重，希望適當(dāng)調(diào)整稅負(fù)增加畫廊的發(fā)展機(jī)會(huì)。她說：“畫廊業(yè)的特性更偏向藝術(shù)市場(chǎng)中的一級(jí)市場(chǎng)，把畫廊認(rèn)為有潛質(zhì)的藝術(shù)家推向市場(chǎng)，這通常需要數(shù)年甚至是更長的推廣期。畫廊的收入主要為出售藝術(shù)家作品所得，支出包含房租、推廣藝術(shù)家費(fèi)用(展覽、畫冊(cè)、宣傳等)、購買藝術(shù)品、員工工資、各種國稅地稅等等。在推廣新藝術(shù)家的頭幾年很可能投入是大于回報(bào)的，獲益可能是在幾年以后。隨著藝術(shù)家的知名度提升銷售金額就會(huì)增加，所繳的稅費(fèi)自然跟著增加，但按照目前的稅負(fù)水平課征情況下，對(duì)畫廊業(yè)的資金負(fù)擔(dān)是相當(dāng)大的。”她還表示，國內(nèi)增值稅是一個(gè)問題，且稅種較多。目前，臺(tái)灣畫廊只繳納5%的營業(yè)稅和17%的企業(yè)所得稅(注：對(duì)企業(yè)當(dāng)年度的營業(yè)收入扣除相關(guān)成本及費(fèi)用后的利潤部分征收)。
同時(shí)，還有一位常年在北京798經(jīng)營畫廊的業(yè)主對(duì)記者說：“對(duì)畫廊業(yè)來說，不僅是稅的問題，還有真正收藏群體的缺失。藝術(shù)品被海外中產(chǎn)階級(jí)購買后，回流到國內(nèi)市場(chǎng)，拍賣的高價(jià)帶動(dòng)了市場(chǎng)行情走高，可是沒形成真正收藏藝術(shù)品的中產(chǎn)階級(jí)。反過來，如果畫廊行業(yè)能興旺起來，我愿意向國家繳稅。”
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長趙勇告訴記者：“去年保利、嘉德在香港拍賣取得了接近10億港元的成交額，這部分的稅就從國內(nèi)流失了，長遠(yuǎn)來說也不利于北京作為文物藝術(shù)品交易中心的地位。關(guān)于藝術(shù)品行業(yè)的稅收問題，我們一直與國稅總局、財(cái)政部進(jìn)行溝通。目前很多行業(yè)在做‘營改增’試點(diǎn)，對(duì)很多行業(yè)來說實(shí)現(xiàn)了減負(fù)。但一些拍賣企業(yè)測(cè)算下來發(fā)現(xiàn)，如果拍賣業(yè)實(shí)行‘營改增’，可能很難實(shí)現(xiàn)減負(fù)。所以要實(shí)現(xiàn)拍賣業(yè)的‘營改增’，還要結(jié)合藝術(shù)品拍賣行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)來測(cè)算，最終推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。”
王昱東認(rèn)為，天竺文化保稅園未來要推動(dòng)對(duì)藝術(shù)品出口退稅和補(bǔ)貼。“第一，外國機(jī)構(gòu)和個(gè)人在中國境內(nèi)購買藝術(shù)品，能否實(shí)行退增值稅和消費(fèi)稅。第二，對(duì)中國畫廊出口藝術(shù)品，希望能退掉5%～6%的稅，當(dāng)然藝術(shù)品生產(chǎn)過程本來沒有稅，不可能退個(gè)顏料稅，具體怎么退，我們正在和稅務(wù)部門研究這個(gè)問題。”■
【編輯：江兵】
