2016年2月，文化部發(fā)布了《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，該辦法的出臺引起了各方關(guān)注，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特約專家、中國文化產(chǎn)業(yè)智庫首席專家西沐在接受媒體專訪時，對《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》產(chǎn)生的背景、核心關(guān)鍵點、對市場的改善、遇到的困難和需要突破的地方進(jìn)行了解讀。他認(rèn)為，該《辦法》突出了基于中國藝術(shù)品市場發(fā)展熱點、現(xiàn)狀的可操作性、可實施性的要求，讓辦法更加容易落地并發(fā)揮相應(yīng)的效能。堅持了利用現(xiàn)實的有限條件來解決有限的問題的這一實用原則。但是《辦法》只是一個以藝術(shù)品為中心的針對藝術(shù)品經(jīng)營的一個管理辦法，是一種針對藝術(shù)品經(jīng)營過程的管理辦法，而離對藝術(shù)品市場系統(tǒng)性、體系性管理還有很大的距離。本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明來源。
記者：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的發(fā)布是在怎樣的背景狀況下產(chǎn)生的？
西沐：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》）首先是在《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的基礎(chǔ)上修訂而來；其次，它是一部部門規(guī)章。所以我們講，在今天以修訂原管理辦法的名義發(fā)布，是一件不得已而為之的事情。具體的背景性分析，有以下幾個方面：
一是中國藝術(shù)品市場的發(fā)展急需立法。我們講，中國藝術(shù)品市場的管理關(guān)鍵點有兩個：一是體制與體系，二是法制與法規(guī)。中國藝術(shù)品市場體制與體系是筋骨，法制與法規(guī)是保障。完善中國藝術(shù)品市場體系與制度，并逐步促使其與經(jīng)濟(jì)市場及國際藝術(shù)品市場接軌，是中國藝術(shù)品市場發(fā)展的必然。由此可見，完善中國藝術(shù)品市場立法體系是國家文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略需要，完善中國藝術(shù)品市場立法體系是中國藝術(shù)品市場發(fā)展階段的必然趨勢與要求，完善中國藝術(shù)品市場立法體系是中國藝術(shù)品市場法制管理的規(guī)律與內(nèi)在要求，完善中國藝術(shù)品市場立法體系是提高中國藝術(shù)品市場治理與執(zhí)政能力的一項重要舉措，完善中國藝術(shù)品市場立法體系是中國藝術(shù)品市場內(nèi)在與外在需求發(fā)展的需要。隨著中國藝術(shù)品交易量與規(guī)模的迅速增長，再加上資本市場的進(jìn)入和來自國際藝術(shù)品市場的沖擊，中國藝術(shù)品市場的法律問題越來越突出。越來越多的人認(rèn)識到，良好的法制環(huán)境不僅是中國藝術(shù)品市場繁榮發(fā)展的關(guān)鍵，更是其成熟的真正標(biāo)志。
二是中國藝術(shù)品市場在當(dāng)下社會的影響不僅僅是關(guān)注度高這一效應(yīng)層面，更為重要的是，經(jīng)過30多年以來的發(fā)展，藝術(shù)品市場已經(jīng)成為一個重要的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，并成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要組成部分，并且發(fā)展迅速；
三是在藝術(shù)品市場快速發(fā)展的大的背景之下，藝術(shù)品市場發(fā)展過程中也積累了大量的問題，如以“三假”為核心的誠信機(jī)制問題，以投機(jī)為核心的定價機(jī)制問題，以禮品泡沫為核心的退出機(jī)制問題等，已經(jīng)到了依靠市場體系本身難以消解、難以破局的局面，必須提升基于法制建設(shè)為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系的力量；
四是隨著中國藝術(shù)品市場的快速發(fā)展，科技融合的推動及政府管理部門的職能轉(zhuǎn)變，以前為數(shù)不多的法規(guī)和辦法，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于時代發(fā)展的需要，亟需要進(jìn)一步拓展與明確監(jiān)管的對象與范圍，根據(jù)新的市場發(fā)展趨勢創(chuàng)新監(jiān)管的辦法與手段，推動新業(yè)態(tài)的發(fā)展?？梢哉f，這是藝術(shù)品市場發(fā)展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技進(jìn)步及政府轉(zhuǎn)型改革的共同需要。
五是關(guān)于藝術(shù)品市場方面的管理辦法，已經(jīng)折騰了十多年也未能出臺。面對中國藝術(shù)品市場快速發(fā)展的態(tài)勢與問題，面對大家的期許與質(zhì)疑，是時候要出臺一部適應(yīng)新的發(fā)展現(xiàn)實的有關(guān)法規(guī)了，不論以何種形式。
記者：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》核心的關(guān)鍵點有哪些？
西沐：就如前面我們提到的，首先必須明白的是，《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》系文化部修定發(fā)布的，是屬于部門規(guī)章，其效力低于法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)。也就是說，在文化部既有的職權(quán)范圍內(nèi)是具有約束力，如果從法律效力上說的話，修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》屬于管理性規(guī)范，非效力性規(guī)范。這是我們認(rèn)知《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》的一個前提。作為部門規(guī)章的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》，其核心的關(guān)鍵點，我認(rèn)為有以下幾個方面：
1.進(jìn)一步用列舉法明確了所管理藝術(shù)品及其經(jīng)營活動的一些具體范圍。
2.明確了監(jiān)管的范圍。即是對藝術(shù)品經(jīng)營活動及過程進(jìn)行事前、事中、事后、全程的監(jiān)管，而不是對藝術(shù)品市場進(jìn)行全程監(jiān)管。
3.突出了監(jiān)管的內(nèi)容與方法。表現(xiàn)在：一是對藝術(shù)品的內(nèi)容進(jìn)行全程監(jiān)控；二是明確主體，強(qiáng)化主體責(zé)任；三是經(jīng)營主體進(jìn)行程序性、規(guī)程性監(jiān)管；四是強(qiáng)調(diào)并強(qiáng)化了信用監(jiān)管。
4.強(qiáng)調(diào)并明確了藝術(shù)品受買人為消費者，突出了對藝術(shù)品受買人這一消費群體的法律保護(hù)問題：一是可以依據(jù)《消費者保護(hù)法》等法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是對經(jīng)營者提出保護(hù)藝術(shù)品消費者權(quán)益的要求，為出售藝術(shù)品進(jìn)行明示制度，保障受買人的知情權(quán)；追溯式的盡職調(diào)查，維護(hù)消費者的權(quán)益等。
5.力圖進(jìn)行建構(gòu)藝術(shù)品經(jīng)營管理的新制度。建構(gòu)：一是藝術(shù)品經(jīng)營的準(zhǔn)入制度。二是信息對稱的明示制度；三是可追溯性的盡職調(diào)查制度；四是鑒定評估的規(guī)程制度；五是征信與信用管理制度；六是專家咨詢與審查制度；七是經(jīng)營審批與執(zhí)法處罰制度。
最后，也是最重要的一點就是辦法突出了基于中國藝術(shù)品市場發(fā)展熱點、現(xiàn)狀的可操作性、可實施性的要求，讓辦法更加容易落地并發(fā)揮相應(yīng)的效能。堅持了利用現(xiàn)實的有限條件來解決有限的問題的這一實用原則。
記者：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》會讓藝術(shù)品市場有哪些新改變？
西沐：辦法的出臺是一個標(biāo)志，表明黨與政府在關(guān)注藝術(shù)品經(jīng)營狀況及問題，關(guān)心藝術(shù)品市場的發(fā)展。辦法會逐步推進(jìn)中國藝術(shù)品市場的發(fā)展與進(jìn)化。我們認(rèn)為，《辦法》將會給中國藝術(shù)品市場帶來至少以下六個方面的變化：
1、藝術(shù)品經(jīng)營全程化管理逐步進(jìn)入軌道，隨著政策法規(guī)的進(jìn)一步深化與落實，藝術(shù)品市場管理的環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)會不斷建立起來，從而使藝術(shù)品經(jīng)營活動及其過程有法可依。
2、藝術(shù)品市場的權(quán)益保護(hù)會進(jìn)一步加強(qiáng)并進(jìn)入常態(tài)化。這一辦法的出臺，使人們意識到，藝術(shù)品經(jīng)營中的受買人也是市場的消費者，應(yīng)有相應(yīng)的規(guī)范，受相關(guān)法律的保護(hù)，打破與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的一些行規(guī)，使市場更加規(guī)范。
3、辦法對藝術(shù)品經(jīng)營者的相關(guān)規(guī)定，使藝術(shù)品經(jīng)營過程中的信息更加對稱，交易更加透明。
4、辦法對藝術(shù)品經(jīng)營服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，特別是相關(guān)流程與規(guī)程的明確，有利于規(guī)范服務(wù)業(yè)態(tài)的行為，有利于維護(hù)消費者的權(quán)益。
5、辦法的相關(guān)規(guī)定，使藝術(shù)品經(jīng)營的監(jiān)管有了路徑、辦法與抓手，有利于不斷推進(jìn)藝術(shù)品市場誠信機(jī)制的建設(shè)。
6、辦法規(guī)定的經(jīng)營者有義務(wù)根據(jù)消費者要求進(jìn)行可追溯性的盡職調(diào)查，使藝術(shù)品經(jīng)營過程中的維權(quán)工作有了基礎(chǔ)與保障，可以推動藝術(shù)品市場新業(yè)態(tài)，如鑒證備案等業(yè)態(tài)的發(fā)展，為藝術(shù)品市場規(guī)范化發(fā)展提供了重要前提。
記者：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》有哪些不足？在具體實施上可能會遇到什么困難？
西沐：《辦法》的發(fā)布，引起廣泛關(guān)注，就像其他領(lǐng)域的任何法律法規(guī)一樣，《辦法》不可能解決中國藝術(shù)品市場發(fā)展過程中久拖不決的一切問題，其不足也是明顯的。
1.辦法的發(fā)布是中國藝術(shù)品市場立法過程中的一個過程。對快速發(fā)展的中國藝術(shù)品市場來講，任何一部法律法規(guī)都是一個過程，都會面臨中國藝術(shù)品市場快速發(fā)展而需要不斷更新與超越的問題，辦法也不例外。
2.只注重了程序與過程，而忽視了經(jīng)營機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)的規(guī)定。如《辦法》對鑒定評估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及評估程序做出了相應(yīng)的規(guī)定，但如果評估機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的能力建設(shè)沒有涉及，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)和中介人員缺乏權(quán)威性，公信力的老問題會依然故我。
3.追溯的盡職調(diào)查缺少的一些環(huán)節(jié)，在系統(tǒng)化方面還缺失可操作性。
4.針對監(jiān)管設(shè)定的機(jī)制及監(jiān)管的具體對象、辦法的規(guī)定條款有一些比較明顯的漏洞。
5.系統(tǒng)性與系統(tǒng)能力不足。一方面，立法層級不高，再加上現(xiàn)實格局的沖擊，治理會大打折扣。
6.《辦法》中的一些或者是經(jīng)營活動的界定，還需要有一個精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的過程。如關(guān)于藝術(shù)品內(nèi)涵的界定，藝術(shù)品投資交易的一些界定等，都存在這類問題。
所以，我們說，《辦法》只是一個以藝術(shù)品為中心的針對藝術(shù)品經(jīng)營的一個管理辦法，是一種針對藝術(shù)品經(jīng)營過程的管理辦法，而離對藝術(shù)品市場系統(tǒng)性、體系性管理還有很大的距離。所以，在辦法的具體實施過程中，可能遇到的困難主要有以下幾個方面：
一是要正確認(rèn)識、正確宣傳、廣泛宣傳，要實事求是，既不能吊高市場對辦法的過高預(yù)期，也不能讓一部分利益相關(guān)的業(yè)務(wù)主體假此鉆空子，誤導(dǎo)市場。比如其中在鑒定評估的條款中，強(qiáng)調(diào)對結(jié)論的真實性負(fù)責(zé)，這種真實性，是一種程序性真實，而不是很多人以為是對結(jié)論負(fù)責(zé)，即對結(jié)論的實質(zhì)性真實，等等不一而足。而一些機(jī)構(gòu)，以此為由頭，在大力兜售自己的業(yè)務(wù)。
二是要正確評價辦法的效能，不要不足更不能過頭；我們還要正確地理解這個辦法的一些條款，正確地評價它在當(dāng)下的一些作用。在理解上不要以偏概全，在管理辦法的效用上不要寄予太高的預(yù)期，關(guān)鍵是要持續(xù)進(jìn)行藝術(shù)品市場的立法工作。另外，藝術(shù)品經(jīng)營過程中的文物、拍賣、一些交易平臺的管理，目前僅靠這個辦法，還很難涉及，更難統(tǒng)一起來，需要大量的整合與協(xié)同工作，這就更依賴與更需要更高層面的立法工作。
三是正視辦法在落實過程中的難度。
四是要正視現(xiàn)有市場管理體制與格局，對《辦法》實施帶來的挑戰(zhàn)。
五是要正視藝術(shù)品市場消費者權(quán)益保護(hù)的問題與難度。如《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)應(yīng)買受人要求對其購買的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查。既然是“應(yīng)當(dāng)”，藝術(shù)品經(jīng)營者就有義務(wù)完成對買受人購買的藝術(shù)品的盡職調(diào)查，但是，如果經(jīng)營者拒絕進(jìn)行盡職調(diào)查，《辦法》并沒有相應(yīng)規(guī)定，等等不一而足。
記者：下一步《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》應(yīng)進(jìn)行哪一些重要突破？
西沐：《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》修訂稿發(fā)布，說明了中國藝術(shù)品市場的管理與監(jiān)管進(jìn)入了一個新的時期。但我們必須清楚的是，這是一個過程，這個過程是隨著中國藝術(shù)品市場的發(fā)展，以及人們對藝術(shù)品市場認(rèn)知的深入而不斷展開的。下一步的藝術(shù)品經(jīng)營方面的立法突破，重點抓好以下幾個方面：
首先，要轉(zhuǎn)變理念，在研究與調(diào)研的基礎(chǔ)上，更好更準(zhǔn)確地把握藝術(shù)品及其經(jīng)營活動的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)、準(zhǔn)確的認(rèn)知把控其內(nèi)涵、活動與體系，圍繞經(jīng)營主體及其體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營者與消費者合法權(quán)益的保護(hù)，抓住制度建構(gòu)這一重心，制定覆蓋藝術(shù)品經(jīng)營全程的、全面的、精準(zhǔn)的管理辦法。
其次，本辦法只是一個以藝術(shù)品為中心的針對藝術(shù)品經(jīng)營的一個管理辦法，是一種針對藝術(shù)品經(jīng)營過程的管理辦法，而離對藝術(shù)品市場系統(tǒng)性、體系性管理還有很大的距離，可以看作是是藝術(shù)品市場管理的重要組成部分之一，所以，我們呼吁，文化行政管理部門，再接再厲，盡快出臺對藝術(shù)品市場全覆蓋的更為系統(tǒng)、更為專業(yè)的《藝術(shù)品市場管理辦法》。
第三，從實際出發(fā)，圍繞建構(gòu)公開經(jīng)營，透明交易為目標(biāo)，以推進(jìn)藝術(shù)品經(jīng)營信息公開與對稱為核心，保護(hù)經(jīng)營者、藝術(shù)品消費者合法權(quán)益為重心的藝術(shù)品公開透明經(jīng)營的規(guī)范化、有序化的經(jīng)營體系，制定更為有效、更具可操作性、更為系統(tǒng)、明晰的管理辦法。
第四，這個辦法是與目前中國藝術(shù)品市場的發(fā)展與認(rèn)知水平相適應(yīng)的，也是藝術(shù)品市場發(fā)展過程中的一個階段與組成部分。體現(xiàn)在對一些概念的認(rèn)識、機(jī)制的理解與管理的辦法采用等，都還有一個需要精準(zhǔn)、深化，以及需要科學(xué)化、系統(tǒng)化的一個過程，需要一個深化的過程。
第五，進(jìn)一步提升藝術(shù)品市場立法的規(guī)劃與層級。
記者：將來應(yīng)如何繼續(xù)完善促進(jìn)藝術(shù)品行業(yè)的健康發(fā)展？
西沐：中國藝術(shù)品市場經(jīng)過一段時間的不斷發(fā)展，在具備一定市場基礎(chǔ)的同時，也聚集起了一定的市場規(guī)模，這是中國藝術(shù)品市場轉(zhuǎn)型及上臺階、上規(guī)模的前提。當(dāng)前中國藝術(shù)品市場系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)、機(jī)制及其環(huán)境，只能支撐現(xiàn)有的市場基礎(chǔ)與規(guī)模，要做大做強(qiáng)中國藝術(shù)品市場，從近期看，如果不考慮藝術(shù)品本身，就是要盡快推進(jìn)中國藝術(shù)品市場資產(chǎn)化的步伐，從遠(yuǎn)期看，就是要大力發(fā)展中國藝術(shù)品市場的動力機(jī)制建構(gòu)，特別是資本市場的發(fā)展，始終把中國藝術(shù)品市場的征信體系建設(shè)作為誠信體系建設(shè)的核心來抓。
促進(jìn)藝術(shù)品行業(yè)的健康發(fā)展，在發(fā)展的過程中，我們已摸索出了一個基本的架構(gòu)，這一架構(gòu)我們要重點要抓好以下七個方面的工作：
一是積極推動藝術(shù)品資源系統(tǒng)化、資產(chǎn)化、金融化為中心的中國藝術(shù)品市場資產(chǎn)化進(jìn)程是當(dāng)前推動中國藝術(shù)品市場發(fā)展的核心環(huán)節(jié)；
二是積極推動藝術(shù)品要素市場為中心的中國藝術(shù)品資本市場的發(fā)展壯大是從長遠(yuǎn)上保證中國藝術(shù)品市場壯大發(fā)展的內(nèi)在動力；
三是積極推動中國藝術(shù)品市場以征信體系為核心的誠信體系的建設(shè)是中國藝術(shù)品市場做大做強(qiáng)的最為有力的支撐；
四是積極推動以藝術(shù)品市場立法為核心建構(gòu)中國藝術(shù)品市場的監(jiān)管體系是中國藝術(shù)品市場科學(xué)、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展壯大的重要保障與前提；
五是積極推動以前沿理論研究與實踐前沿為中心的理性精神及企業(yè)家創(chuàng)新精神的培育是中國藝術(shù)品市場發(fā)展壯大的重要前提與不可缺少的市場精神建設(shè)；
六是積極推動以建構(gòu)藝術(shù)品市場的管理體制為中心的“政府——行業(yè)組織——市場---企業(yè)”為主體的管理體系是中國藝術(shù)品市場發(fā)展壯大的體制保障；
七是積極推動以審美文化重建為核心的利用市場機(jī)制來推動社會美育及藝術(shù)大眾化發(fā)展是中國藝術(shù)品市場發(fā)展的重要的環(huán)境建設(shè)。
同時，要積極推動中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是以授權(quán)為核心的藝術(shù)衍生品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是進(jìn)一步提升藝術(shù)品市場發(fā)展方式、發(fā)展內(nèi)涵與發(fā)展能力的重要戰(zhàn)略舉措。藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的重要目的是關(guān)注藝術(shù)品資源的優(yōu)化配置，根本目的之一就是研究探討促進(jìn)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)資源在藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換及發(fā)展層面上的優(yōu)化配置。應(yīng)重點抓好：
第一，中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須緊密依靠科技進(jìn)步，必須大力發(fā)展藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)，特別是面對通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息處理與管理技術(shù)融合所可能帶來的因為藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)躍升產(chǎn)生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
第二，中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展與金融業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)，要大力發(fā)展藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)金融，不斷推進(jìn)中國藝術(shù)品資源資產(chǎn)化、金融化發(fā)展的進(jìn)程、水平與能力。
第三，中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須做牢產(chǎn)業(yè)支撐與服務(wù)體系。沒有穩(wěn)定的市場體系與產(chǎn)業(yè)主體，沒有藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)賴以生存與發(fā)展的政策、人才等產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系，中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會流于口號。
第四，中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是需求導(dǎo)向，核心是培育、挖掘與滿足消費需求，培育與發(fā)展藝術(shù)品的消費能力。
第五，中國藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有文化立場，要從兩頭整合資源，吸取力量：一是向傳統(tǒng)文化回溯，特別是向民間藝術(shù)學(xué)習(xí)；二是要面向世界，要有國際化的視野。
