國家對外文化貿(mào)易基地，是文化部2013年3月授牌成立，北京市委政府支持建設(shè)的國家級對外文化貿(mào)易基地
北京天竺藝術(shù)品保稅區(qū)因聯(lián)手國際知名拍賣行蘇富比而成為2012年中國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的一大熱門話題。然而，同樣依托保稅區(qū)優(yōu)勢打造的上海國際藝術(shù)品交易中心卻后來居上，成為國內(nèi)首家運(yùn)營的藝術(shù)品保稅服務(wù)平臺。廈門也不敢居后，預(yù)計三年后可建成的國際藝術(shù)品中心將與北京、上海形成“三足鼎立”之勢。國內(nèi)首次藝術(shù)品保稅拍賣明日在廈門“試水”，將為未來保稅拍賣甚至出口藝術(shù)品拍賣提供借鑒。
保稅拍賣一時引發(fā)多方關(guān)注，究竟什么才是保稅拍賣？保稅拍賣即拍賣行在保稅區(qū)內(nèi)舉行“進(jìn)口”的藝術(shù)品拍賣會(其中藝術(shù)品包括回流的中國藝術(shù)品和外國藝術(shù)品)，買家如果購買藝術(shù)品后直接帶出境外，則不需要交納關(guān)稅和增值稅，如果買家要把藝術(shù)品帶入境，則總計接近成交價25%的稅費(fèi)全部要繳納。
此外，保稅區(qū)內(nèi)的藝術(shù)品交易中心可提供藝術(shù)品快速通關(guān)、保稅倉儲、保稅展示、外匯留存等服務(wù)，這也等于直接擊中當(dāng)前國內(nèi)外藝術(shù)展覽的軟肋。
保稅區(qū)還是保稅園？
“保稅拍賣”這個概念其實并不新鮮，進(jìn)駐藝術(shù)品市場卻是近兩年才有的事情，北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)作為北京天竺綜合保稅區(qū)中的國家對外文化貿(mào)易基地的開發(fā)方，北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理助理王昱東認(rèn)為，相比外界常說的“文化保稅區(qū)”而言，保稅區(qū)內(nèi)園中園或“文化保稅園”這一界定更準(zhǔn)確。
上海的文化保稅園位于上海外高橋保稅區(qū)，業(yè)務(wù)由上海外高橋國際文化藝術(shù)發(fā)展公司運(yùn)營。該公司董事總經(jīng)理胡環(huán)中表示：“2013年3月底至4月初，上海國際藝術(shù)品交易中心一期5000平方米將建成使用，包括3000平方米倉儲空間和其余的配套展示空間，一期改造費(fèi)超過1000萬元；二期計劃于2014年底完成，總面積3萬平方米；三期計劃于2017年整體完工，與上海外高橋保稅區(qū)開發(fā)股份有限公司的森蘭外高橋項目合作開發(fā)占地更大的國際藝術(shù)島，包括美術(shù)館、博物館、文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所等多種文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)。”
北京的文化保稅園位于北京天竺綜合保稅區(qū)。保稅園分為國際文化商品展示交易中心、國際文化物流中心和國際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心?？偨ㄖ娣e51萬平方米，計劃投資50億元，預(yù)計2013年部分建成并投入運(yùn)營，2015年全部建成并形成完整園區(qū)業(yè)態(tài)。年營業(yè)額達(dá)到500億元，年收益超過10億元。其中與藝術(shù)品倉儲與保稅相關(guān)的是占地8.3萬平方米、建筑面積20萬平方米的國際文化物流中心。
近日，北京華辰拍賣有限公司在廈門保稅區(qū)舉辦國內(nèi)首個西洋古董藝術(shù)品的拍賣。華辰拍賣公司總經(jīng)理甘學(xué)軍稱，保稅區(qū)拍賣確實只是在保稅區(qū)內(nèi)不需要考慮關(guān)稅問題。根據(jù)現(xiàn)行政策，一旦藝術(shù)品入關(guān)，仍需要按照海關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。他表示，保稅區(qū)拍賣國外藝術(shù)品，在國內(nèi)尚屬首次，處于探索階段。作為國內(nèi)同行中第一個“吃螃蟹”者，他坦言，在進(jìn)行此次保稅區(qū)拍賣的準(zhǔn)備工作時，可謂困難重重、步履維艱，“到目前為止，仍有很多相關(guān)事宜尚未得到有效解決”。
不管是“保稅區(qū)”還是“保稅園”，如何使得政策落實，如何使軟硬件設(shè)施與環(huán)境達(dá)標(biāo)，如何使愿景成為現(xiàn)實，這才是值得關(guān)注和憂慮的問題。
保稅拍賣優(yōu)劣對比
目前亞太地區(qū)藝術(shù)品交易中心都聚集在香港和新加坡，但大量的買家在大陸地區(qū)。內(nèi)地交易的稅收問題一直困擾不少收藏投資者，設(shè)立保稅區(qū)進(jìn)行保稅拍賣，或許能有效緩解這種壓力。
數(shù)據(jù)顯示，2011年北京地區(qū)文物藝術(shù)品拍賣成交額過500億元，占全國市場份額的七成以上。然而，由于內(nèi)地嚴(yán)格的海關(guān)稅收政策，致使很多海外回流文物流向稅收政策更優(yōu)惠的我國香港市場。在保稅區(qū)內(nèi)，無疑相應(yīng)的審查和稅收都會有所松口。此外，保稅區(qū)的建設(shè)利于加強(qiáng)中國文物藝術(shù)品的儲備，也有利于掌握中國文物藝術(shù)品的話語權(quán)。
毋庸置疑，保稅區(qū)的建設(shè)必然有望促進(jìn)拍賣市場的發(fā)展，但國內(nèi)藝術(shù)品市場的諸多問題卻似乎并不是一個保稅區(qū)就能解決。
首先，在稅收政策上，雖然文化保稅區(qū)內(nèi)的稅收仍趕不上香港。香港的稅收優(yōu)惠政策是吸引內(nèi)地拍賣公司去香港注冊的直接原因，即使內(nèi)地的稅收總體上有所下降，但下降的幅度仍不能適應(yīng)當(dāng)今拍賣市場的發(fā)展。
其次，保稅區(qū)在環(huán)境建設(shè)與軟硬件配套上必然有局限與不足之處。作為對文化環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境等方面都有很高要求的藝術(shù)品交易來說，不解決服務(wù)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、配套設(shè)施等問題，不能體現(xiàn)交易的差異化競爭。
未來發(fā)展有待檢驗
隨著北京、上海等地的文化藝術(shù)品保稅區(qū)相繼成立運(yùn)營，保稅拍賣成為行業(yè)新亮點。然而，保稅區(qū)是否真能給藝術(shù)品市場帶來新的活力?保稅區(qū)真能降低藝術(shù)品交易成本嗎?
北京榮寶拍賣有限公司是即將奔赴香港拍賣的公司之一，榮寶總經(jīng)理劉尚勇坦言，香港的稅收優(yōu)惠政策是吸引榮寶去香港注冊的直接原因。劉尚勇稱，雖然今年內(nèi)地的稅收總體上有所下降，但下降的幅度還不能適應(yīng)當(dāng)今拍賣市場的發(fā)展。“內(nèi)地拍賣市場還很年輕，需要政策扶持，尤其在降低稅收方面，只有如此，才能鼓勵藝術(shù)品市場更好發(fā)展。”
作為保稅拍賣的探路者，華辰把它作為一項試驗進(jìn)，總經(jīng)理甘學(xué)軍認(rèn)為，保稅拍賣是在國際貿(mào)易當(dāng)中很實用、很有效的一個貿(mào)易方式，但它不可能是“救市”。把它套用到藝術(shù)品拍賣上來是試圖在目前中國藝術(shù)品市場這樣的法律環(huán)境下、在中國藝術(shù)品進(jìn)出口管理法律大框架下，探索一條中國藝術(shù)品市場拍賣國際化的途徑，或者說為中國藝術(shù)品市場的運(yùn)營增添一些新的方式。保稅拍賣其核心意義不在于免稅或是其他什么，而是在國際貿(mào)易范圍內(nèi)把藝術(shù)品從世界各地能夠集中在一個自由貿(mào)易的環(huán)境當(dāng)中，來便于收藏家、投資者就近鑒賞和收藏。它可以解決大體量的藝術(shù)品回流或是使國際藝術(shù)品能夠進(jìn)入中國境內(nèi)，它是解決這個的方式和途徑。通過這次實驗，感受到中國藝術(shù)品進(jìn)出口管理的改革勢在必行，必須改，不改革中國藝術(shù)品市場國際化路程會很遠(yuǎn)。
保稅拍賣也引發(fā)了以內(nèi)人士的極大關(guān)注，中國國家畫院原副院長趙榆表示：“受限于內(nèi)地較高的稅收，內(nèi)地拍賣公司搶灘香港市場，對北京的藝術(shù)品市場是釜底抽薪。文化保稅區(qū)的建立，有利于恢復(fù)自今年4月，北京海關(guān)查稅風(fēng)暴以來受挫的市場信心。但他同時表示，文化保稅區(qū)的地域性還太小，起步晚，市場效應(yīng)短期無法體現(xiàn)。”
藏家朱紹良認(rèn)為保稅拍賣可望成為文交所之后的又一現(xiàn)象——今秋將在上海首拍，兩大拍賣巨頭的介入能否給內(nèi)地市場帶來規(guī)范運(yùn)作，是業(yè)內(nèi)的一大期盼。全國各地文化保稅區(qū)紛紛亮相，可望成為文交所之后的又一現(xiàn)象，藝術(shù)品的關(guān)稅難題可望被化解。藝術(shù)品市場步入擠水分之旅，能否讓大家驛動的心慢慢平復(fù)，最后就達(dá)到所謂的“成熟”，一切都需要時間。”
中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授劉雙舟肯定了保稅拍賣積極的一面，即在形勢不好的情況下一個辦法的判斷，大家都想辦法，有的搞專場拍賣，有的搞什么拍賣，保稅拍賣也是其中一項，算是救市政策，但不會解決大的問題，保稅拍賣主要還是解決國外委托藏家，外國回流的藝術(shù)品，或者是國外藝術(shù)品的拍賣，因為進(jìn)關(guān)要辦很復(fù)雜的手續(xù)，保稅區(qū)拍賣主要是簡化進(jìn)出關(guān)的手續(xù)，針對國外的藏家，但是中國人藏家買了以后還存在進(jìn)關(guān)的問題，還是稅也不少，它是一項，對吸引外國的客戶有一定的幫助。但他特別指出：“如果是國內(nèi)的藏家買就相當(dāng)于真正回流回來，如果外國藏家買走了相當(dāng)于沒有進(jìn)口，沒有進(jìn)關(guān)，等于是在國外交易，沒有太大的區(qū)別，它的主要意義在于手續(xù)的簡化，進(jìn)出關(guān)手續(xù)的簡化，不會影響大局。”
【編輯：馮漫雨】
