故宮(微博)博物館的“十重門”洞開，將公立博物館的封閉行政體制暴露在了聚光燈下。當(dāng)“欠開放”、“不透明”、“少監(jiān)督”成了公立博物館的標(biāo)簽之后，“沾染暮氣的公立博物館該何去何從”發(fā)酵為公眾關(guān)心的話題。
在民間，一套借鑒國外經(jīng)驗(yàn)而來的博物館理事會制度，為可能的改革提供了途徑。
“以前，政府更多地用行政指令的方式進(jìn)行博物館管理?，F(xiàn)在通過理事會，可以吸收一些社會組織或個人來參加博物館的管理，由理事會討論決定博物館的發(fā)展方向，社會公眾也可以通過理事會發(fā)表看法、建議，起一種監(jiān)督作用。”
北京大學(xué)考古文博學(xué)院教授、博物館學(xué)家宋向光在接受中國青年報(bào)(微博)采訪時表示，目前，理事會制度已經(jīng)在一些私立博物館、美術(shù)館中實(shí)行，而根據(jù)國家文物局“推行博物館的法人化治理”思路，未來?xiàng)l件成熟時，不排除向公立博物館推廣的可能。
公立博物館若“試水”理事會制度，能因此重獲生機(jī)嗎？
理事會或?qū)?ldquo;進(jìn)軍”公立博物館
根據(jù)下面的文件，你身邊的公立博物館可能在未來的某一天，聽從由贊助人、專家學(xué)者、社會名流甚至普通人組成的理事會的“指令”。
在國家文物局今年3月發(fā)布的《關(guān)于開展“博物館理事會組織規(guī)則”課題申報(bào)工作的通知》中指出，中宣部、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步做好公共博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放工作的意見》(文物博發(fā)〔2010〕8號，以下簡稱《意見》)里明確要求：“公共博物館紀(jì)念館要逐步實(shí)行理事會決策、館長負(fù)責(zé)的管理運(yùn)行機(jī)制。”
什么是博物館里的理事會制度？
“作為一個為社會發(fā)展提供服務(wù)的非營利永久機(jī)構(gòu)，博物館在其內(nèi)部實(shí)行理事會制度，是國際博物館界的通行做法。”擔(dān)任這一研究課題組長的宋向光教授告訴記者，“在歐美等發(fā)達(dá)國家的重要博物館，普遍以理事會作為博物館的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。在我國，建立博物館理事會制度，已成為博物館治理機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”
在宋向光教授看來，引入理事會的最大優(yōu)點(diǎn)是讓博物館能夠自治、自律。“理事會負(fù)責(zé)決策，館長負(fù)責(zé)具體的行政管理，學(xué)術(shù)研究主要由研究人員決定，國家通過稅收、審計(jì)、輿論監(jiān)督等手段對博物館進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)管。”他說，“這可以讓外部因素整合進(jìn)內(nèi)部因素，將與博物館發(fā)展有關(guān)的利益相關(guān)方，吸納進(jìn)博物館管理機(jī)構(gòu)里，為博物館的發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣Y源。”
但據(jù)宋向光教授介紹，目前，理事會制度主要還是在我國私立博物館里推行。“比如馬未都的觀復(fù)古典藝術(shù)博物館、北京今日美術(shù)館等。”他表示，“其實(shí)，理事會性質(zhì)上類似于公司里的董事會，之所以換了個稱呼，是為了突出博物館的非營利性。”
成立于2002年的北京今日美術(shù)館，是國內(nèi)多家實(shí)行理事會制度的私立博物館之一。今日美術(shù)館館長張子康(微博)在接受中國青年報(bào)采訪時表示，今日美術(shù)館實(shí)行的正是“理事會體制下的館長責(zé)任制”。
“我們的理事會是今日美術(shù)館的最高決策機(jī)構(gòu)，由它決定聘任館長，并請監(jiān)事會監(jiān)督美術(shù)館的財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)及戰(zhàn)略。”張子康告訴記者，“此外，我們還有學(xué)者、評論家、策展人和藝術(shù)家組成的學(xué)術(shù)委員會，定期討論美術(shù)館在學(xué)術(shù)、教育、收藏三個環(huán)節(jié)的方向。”在張子康看來，這種做法既可以確保美術(shù)館各個活動的學(xué)術(shù)定位與品質(zhì)，又能保證財(cái)務(wù)透明與現(xiàn)金流暢，以及重大資金支出的安全。
“在私立博物館比較普遍的美國，理事會制度保證了博物館作為‘公共財(cái)產(chǎn)’的獨(dú)立性。”張子康館長表示。
公立博物館該不該設(shè)理事會
盡管宋向光教授在受訪時強(qiáng)調(diào)，“理事會的體制，是一種想法，目前公立博物館還沒有先例”，但它在私立博物館里不錯的實(shí)踐，難免令公眾聯(lián)想：“像省市級博物館、首都博物館甚至故宮博物館這樣的公立博物館里，該不該也有個理事會？”
然而，中國青年報(bào)記者走訪多家公立博物館的工作人員后了解到，他們對“移植”理事會制度的效果，并不樂觀。
在陜西省咸陽博物館，一名文物研究人員告訴記者，在他看來，如果公立博物館全都采用理事會制，雖然服務(wù)水平、透明度可能會提高，但弊端也不可忽視：“對完全轉(zhuǎn)軌成投資經(jīng)營、自負(fù)盈虧的博物館來說，沒了國家財(cái)政的支持，免費(fèi)開放、文物修復(fù)等不少‘不計(jì)回報(bào)’的公益性功能，其實(shí)很難開展；即使一些博物館保留了部分的國家財(cái)政撥款，但由理事會的幾個人來決策怎么花這筆錢、怎么運(yùn)行博物館，就一定是最公平的嗎？會不會滋生新的腐?。?rdquo;
這名文物研究人員表示，博物館的日常功能應(yīng)該是傳播文化，讓普通老百姓受益。“以前進(jìn)咸陽博物館一次要收20塊錢的門票，老百姓即使住在旁邊都不來?，F(xiàn)在國家和省里有了政策，財(cái)政上補(bǔ)貼我們，對老百姓就能憑有效證件免費(fèi)開放了。周圍的老百姓都來了，紛紛說‘以前都不知道老祖宗有那么多好東西’。”在他看來，這是公立博物館現(xiàn)有體制的好處之一，“如果都轉(zhuǎn)成了理事會制度，收不收門票、收多少，理事會說了算；服務(wù)質(zhì)量、透明度可能高了，但是對20塊錢就能把他們擋在門外的普通老百姓來說，哪個是第一位的？”
“完善博物館管理，不是建一個理事會那么簡單”
設(shè)個理事會，就能“喚醒”公立博物館嗎？
“完善博物館管理，不是建一個理事會那么簡單。”復(fù)旦大學(xué)(微博)文物與博物館學(xué)系楊志剛教授在接受中國青年報(bào)采訪時表示，在他看來，理事會不過是一個工具和手段，它要落到實(shí)處，必須有一些原則，“不是為了建理事會而建理事會”。
“比如，博物館是一個公益性的機(jī)構(gòu)，理事會要滿足公益事業(yè)的理念，也要滿足博物館在收藏、展出、教育方面的功能。邀請的理事會成員，應(yīng)能和這些基本的功能對應(yīng)起來，切實(shí)保障博物館履行這些功能。”
宋向光教授也向記者表示，要在公立博物館里設(shè)立理事會，仍有一些待解的難題。
“我國的公立博物館長期實(shí)行的都是上級行政主管部門指令性的管理，經(jīng)費(fèi)、人事等都要受上級行政管理部門的制約。”他透露，如果要借鑒理事會制度，還有很多條件要營造，“比如要對相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要讓公眾和社會組織了解這個新制度，監(jiān)督起來，才能讓理事會發(fā)揮作用。”。
“此外，在公立博物館里建理事會，不僅是成立個班子，還需要相應(yīng)的法規(guī)、制度來保障。目前，我們還在向民辦博物館了解這方面的經(jīng)驗(yàn)、問題，與現(xiàn)行制度之間有什么需要磨合的地方。一些文化事業(yè)單位在改制，國外很多大博物館的管理模式也有值得借鑒的地方。”宋向光教授進(jìn)一步表示，“實(shí)際上，博物館理事會制度目前面臨的難題，一個是如何清晰地劃分決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓它們都能發(fā)揮作用；另一個是博物館公共財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，這些都需要一步步解決。”
“中國公立博物館現(xiàn)在的管理體制，基本上都是在文物局、文化局下面。這種管理體制其實(shí)是不需要理事會的，純粹是一種行政管理模式。”楊志剛教授建議，即使不引入理事會制度，公立博物館現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)班子也要優(yōu)化。“提高他們的專業(yè)水準(zhǔn)和管理能力，這是非常重要的。要挑選有事業(yè)心的人到主要的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去，讓他們促使博物館為我們的公眾、公共文化、公益事業(yè)去奉獻(xiàn)、去投入。”
【編輯：湯志圓】
