國家優(yōu)先購買權(quán)是法律賦予國家的一種權(quán)力，它是指在某物拍賣之前，與持有人進行協(xié)商的過程中，雙方在價格上若一直未能達成一致意見，這時國家有關(guān)部門便可參照國際通行的做法，使用“國家優(yōu)先購買權(quán)”。
法律規(guī)定
中國《中華人民共和國文物保護法》第五十八條規(guī)定，“文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。”但在與持有人進行協(xié)商的過程中，雙方在價格上一直未能達成一致意見。這時國家文物局便可參照國際通行的做法，使用“國家優(yōu)先購買權(quán)”。
實施過程
“國家優(yōu)先購買權(quán)”的實施過程大致如下：在拍賣前，國家通過拍賣公司發(fā)出公示，表明國家將對此場拍賣中的某些拍品行使“優(yōu)先購買權(quán)”，這實際是與競拍者形成一種約定，參加拍賣即視為認可此約定。必須強調(diào)的是，國家并不參與競拍，但認可拍賣所形成的價格。當(dāng)拍賣結(jié)束后，在一定時間(通常為7天)內(nèi)，國家作出決定是否購買。
適用范圍
國家購買的文物首先必須是合法的。對于那些非法出境的文物，中國政府始終保留依法追索的權(quán)利，不會購買、也不贊成國有博物館購買。
應(yīng)用案例
中國國家文物局首次行使優(yōu)先購買權(quán) 購藏信札
2009年6月5日，國家文物局發(fā)函通知行使國家優(yōu)先購買權(quán)，優(yōu)先購藏在嘉德春拍中以554.4萬元成交的“陳獨秀等致胡適信札”。
國家文物局向中國嘉德國際拍賣有限公司發(fā)出《關(guān)于優(yōu)先購買“陳獨秀等致胡適信札”的函》中表示，國家文物局經(jīng)研究決定，對于“中國嘉德2009春季拍賣會古籍善本專場”第2833號拍品“陳獨秀等致胡適信札”按照成交價行使國家優(yōu)先購買權(quán)。
這是中國政府首次采用如此方式的“文物優(yōu)先購買權(quán)”。此前文物主管部門對拍賣市場所出現(xiàn)有必要國家收藏的重要文物，較多采用限定競買者方式，如規(guī)定只允許國家博物館和國營企業(yè)參與競拍。這次政府有關(guān)部門并不參與直接競拍，而是在拍賣之前發(fā)布聲明，將根據(jù)某幾件拍品的拍賣結(jié)果考慮是否行使優(yōu)先購買權(quán)。這樣的方式被普遍認為既考慮了國家收藏的需求，也尊重和兼顧了委托方(出讓方)的利益不受損害。
中國嘉德在獲悉國家文物局的決定后，于第一時間將文件內(nèi)容通報給第2833號拍品“陳獨秀等致胡適信札”的現(xiàn)場買受人。買受人得知有關(guān)部門的決定后，在深表遺憾的同時，也表達了對于國家收藏機構(gòu)的理解。
巴黎調(diào)控樓市：重稅與“國家優(yōu)先購買權(quán)”
法國對房地產(chǎn)買賣有著完善的管理系統(tǒng)。房產(chǎn)稅是法國國庫的主要財政收入之一，購房者還要繳納房價2.5%左右的附加手續(xù)費(購房公證等費用)和7.5%左右的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅;賣方則要繳納房產(chǎn)的增值稅。這一切都是以房地產(chǎn)的凈價為納稅依據(jù)。繼承房產(chǎn)和接受饋贈也根據(jù)不同的血緣關(guān)系征收5%到最高60%的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅。如果買方在五年內(nèi)將房產(chǎn)出售，涉嫌認為炒賣房市，還將可以被課以炒賣房產(chǎn)的重稅。
為了防止人們采用“廉價轉(zhuǎn)讓”的辦法少繳稅，防止偷稅、漏稅，法國政府的房產(chǎn)買賣條例規(guī)定了“優(yōu)先購買權(quán)”。就是說，如果國家認為你的房價很低，低于周圍的標(biāo)準(zhǔn)，國家有權(quán)優(yōu)先收購此處房產(chǎn)。負責(zé)住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的政府部門要核實房子的售價是否和市場價格一致。國家要是決定出手，買主愿望落空，賣主也不得反悔，從而堵住了“廉價轉(zhuǎn)讓”小漏洞。
【編輯：小紅】
