編者按 博物館是傳承人類(lèi)文明的重要場(chǎng)所。今年的《政府工作報(bào)告》中指出，重視文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)博物館事業(yè)取得了較大發(fā)展，但也凸顯出一些亟待解決的問(wèn)題。如：博物館尤其是非國(guó)有博物館制度不健全，其設(shè)立、變更和終止程序需要進(jìn)一步規(guī)范;有的文物藏品還存在安全隱患，藏品管理水平有待進(jìn)一步提高;非國(guó)有博物館在設(shè)立條件、人員技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、稅收優(yōu)惠等方面與國(guó)有博物館還存在不一致。
《博物館條例》于2015年3月20日起施行?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館，并鼓勵(lì)博物館向公眾免費(fèi)開(kāi)放。
賦予非國(guó)有博物館“平等身份”
由社會(huì)力量利用民間收藏的文物等依法設(shè)立并向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)為“民辦博物館”，或“私人博物館”“民營(yíng)博物館”，以區(qū)別于國(guó)有博物館。
近年來(lái)，我國(guó)非國(guó)有博物館發(fā)展迅猛。2008年底，全國(guó)博物館總數(shù)是2970家，其中非國(guó)有博物館占10.7%。到了2013年底，全國(guó)博物館總數(shù)達(dá)4165家，非國(guó)有博物館占比19.5%。
“國(guó)有企業(yè)設(shè)立的博物館雖然其資產(chǎn)屬于國(guó)有，但按照現(xiàn)行政策不能取得事業(yè)單位身份，只能依法登記為民辦非企業(yè)單位，與傳統(tǒng)意義上的民辦博物館歸屬同一范疇，由此導(dǎo)致對(duì)民辦博物館的認(rèn)識(shí)、管理和政策出現(xiàn)了一些混亂。”國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司司長(zhǎng)段勇說(shuō)，新頒布的《條例》明確規(guī)定，利用或主要利用非國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)辦的博物館也因此可合理地歸屬于國(guó)有博物館范疇。
《條例》規(guī)定，國(guó)家在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有博物館。
“不區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有博物館，體現(xiàn)了國(guó)家在性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)益等方面公平對(duì)待國(guó)有博物館和非國(guó)有博物館的原則。”段勇說(shuō)。
另外，由于不同類(lèi)型博物館在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和登記管理制度方面的差異，《條例》對(duì)博物館的設(shè)立、變更、終止程序分別作了規(guī)定。其中，國(guó)有博物館的設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)事業(yè)單位登記管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。設(shè)立藏品不屬于古生物化石的非國(guó)有博物館，應(yīng)當(dāng)向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案，提交有關(guān)材料，并到有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理法人登記手續(xù);其變更、終止應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)登記管理機(jī)關(guān)依法辦理變更登記、注銷(xiāo)登記，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。藏品屬于古生物化石的博物館，其設(shè)立、變更、終止應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并向館址所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門(mén)備案。
斬?cái)喾欠▉?lái)歷不明的藏品之鏈
藏品是博物館賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)藏品管理方面，新頒布的《條例》在藏品取得、藏品安全保護(hù)、藏品使用管理、藏品處置等方面作出明確規(guī)范。
“《條例》規(guī)定禁止博物館取得來(lái)源不明或不合法的藏品。對(duì)于任何一座博物館而言，這都是必須堅(jiān)持的基本原則，既屬于法律明令禁止的范疇，也是博物館最基本的職業(yè)道德底線，更是世界各國(guó)在博物館收藏方面的公認(rèn)立場(chǎng)。”中國(guó)博物館協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)安來(lái)順說(shuō)。
我國(guó)博物館館藏文物數(shù)量巨大，品類(lèi)繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)文物系統(tǒng)的博物館擁有藏品數(shù)量超過(guò)3000余萬(wàn)件(套)，非國(guó)有博物館等也都收藏有大量珍貴的文物。
“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受利益驅(qū)動(dòng)，文化遺產(chǎn)從考古挖掘到保護(hù)都存在挑戰(zhàn)。如果博物館沒(méi)能守住這一底線，使之成為非法盜掘的棲息地和終點(diǎn)站，博物館的社會(huì)角色也會(huì)隨之遭受質(zhì)疑，向公眾傳遞負(fù)面信號(hào)。”安來(lái)順說(shuō)。
“一些非國(guó)有博物館在吸納藏品與管理方面問(wèn)題層出不窮。”上海大學(xué)歷史系博物館學(xué)教授呂建昌指出，藏品來(lái)源不清、魚(yú)龍混雜，甚至有不少是國(guó)家明令禁止的非法收藏，日常管理也混亂無(wú)序。隨著條例的頒布，非國(guó)有博物館將在管理上走入正軌，嚴(yán)格“自律”與“他律”，那些接近法律禁區(qū)的灰色地帶將不可再觸碰。
同時(shí)，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，對(duì)珍貴藏品和易損藏品要設(shè)立專(zhuān)庫(kù)或者專(zhuān)用設(shè)備保存;博物館要對(duì)屬于文物的藏品單獨(dú)設(shè)置檔案并報(bào)文物主管部門(mén)備案;屬于國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物的藏品，不得出境，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人。
“沒(méi)有藏品保護(hù)就談不上博物館功能的發(fā)揮和文化的傳承，博物館的一切工作都必須建立在藏品保護(hù)的基礎(chǔ)之上。”安來(lái)順認(rèn)為，在品類(lèi)繁多的藏品中，文物藏品由于其脆弱性、偶發(fā)性和不可再生性等特點(diǎn)，區(qū)別于其他藏品，需要特殊保護(hù)。
開(kāi)發(fā)藏品自身文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值
目前，有的博物館面臨經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，缺乏自身“造血”能力，僅靠政府資金支持難以滿足運(yùn)營(yíng)需求，但館藏藏品自身的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻未得到充分開(kāi)發(fā)。
《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)博物館多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展;鼓勵(lì)博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力。
“博物館為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，持續(xù)開(kāi)展公益慈善事業(yè)，可合法、安全、有效地從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。但是博物館從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)不得違反和削弱公益組織的宗旨和使命。”北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，博物館經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的規(guī)模應(yīng)以公益事業(yè)的合理發(fā)展為目的，以從事公益事業(yè)的支出為必要限度，且應(yīng)與博物館的實(shí)際情況相適應(yīng)。
此次頒布的《博物館條例》明確了博物館在不違背其非營(yíng)利屬性、不脫離其宗旨使命的前提下，可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
中國(guó)文物報(bào)社社長(zhǎng)李耀申說(shuō)，做好經(jīng)營(yíng)是博物館解決自我生存之道的普遍做法。事實(shí)上，國(guó)際上許多博物館的生存也不完全依賴(lài)政府。如美國(guó)的博物館一般獲得非政府組織、個(gè)人捐贈(zèng)等財(cái)力支持外，缺口部分則通過(guò)舉辦特展或巡展、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品等來(lái)增強(qiáng)自身的造血功能。
在金錦萍看來(lái)，博物館從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，應(yīng)恪守“禁止利益分配原則”，扣除合理成本之后，收益需繼續(xù)用于博物館的公益宗旨和目的，不得分配給任何組織和個(gè)人。
金錦萍認(rèn)為，博物館需謹(jǐn)慎選擇經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的領(lǐng)域和方式，避免從事高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng);建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，適時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金;博物館的理事會(huì)需盡到謹(jǐn)慎投資人的注意義務(wù)。
“目前，我國(guó)博物館在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)方面還比較滯后，規(guī)模小且種類(lèi)不多。期待在政府的支持下，有越來(lái)越多的博物館探索發(fā)展新路徑，在增強(qiáng)博物館自身造血能力的同時(shí)，為百姓提供更多更好的公共文化服務(wù)。”李耀申說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥)
美國(guó)博物館
美國(guó)的博物館非常多，有公立也有私立，屬于非盈利公益事業(yè)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)博物館有自己的基金會(huì)負(fù)責(zé)籌款，資金來(lái)源包括政府專(zhuān)項(xiàng)撥款，各種企業(yè)或者私人贊助，各種社會(huì)捐款等等。博物館以多種方式經(jīng)營(yíng)性籌款，但堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格規(guī)定個(gè)人和贊助商捐款使用范圍。
美國(guó)的博物館非常注重向社會(huì)開(kāi)放，吸引社會(huì)各界參與，大多數(shù)大規(guī)模的博物館都有舉辦各種公共活動(dòng)的場(chǎng)所，有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如，個(gè)人或贊助商可以以多種形式為博物館捐款，包括以個(gè)人名義設(shè)展廳，博物館將捐獻(xiàn)者的名字銘刻在展廳門(mén)外。
盡管經(jīng)營(yíng)方式多樣，但是博物館非常重視自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)所有資金的使用都有嚴(yán)格限制。比如個(gè)人捐獻(xiàn)的展館博物館有統(tǒng)一的名牌，不能根據(jù)個(gè)人意見(jiàn)自己決定字體大小或者名牌樣式。
英國(guó)博物館
在英國(guó)，所有的國(guó)立博物館都是免費(fèi)開(kāi)放的，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都是依靠國(guó)家撥款，根本沒(méi)有門(mén)票收入。
近兩年來(lái)，英國(guó)的博物館都在面臨經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。在免費(fèi)開(kāi)放形勢(shì)下，博物館以文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)展覽的門(mén)票收入為主要的收入來(lái)源。比如博物館開(kāi)發(fā)各類(lèi)紀(jì)念品，此外大多博物館還提供餐飲服務(wù)，為觀眾提供休息場(chǎng)所，還有咖啡、茶等飲料及其他食品。
同時(shí)，舉辦特展也能為博物館賺取些經(jīng)費(fèi)。雖然常展不能賣(mài)票，但臨時(shí)性的商業(yè)展覽卻不在限制之列。這些特展一方面可以獲得社會(huì)贊助，另一方面可以靠出售門(mén)票取得收入。
