英國：文化藝術(shù)有潛力創(chuàng)造更大收益

5月7日，英國結(jié)束議會下院選舉，次日的計票統(tǒng)計顯示，保守黨贏得過半數(shù)席位，能夠單獨執(zhí)政?？穫惓晒B任首相一職，受命組建新一屆政府。7日早些時候，英國文化、媒體與體育部聯(lián)合教育部，共同發(fā)布了《文化藝術(shù)政府政策：2010—2015》，回顧上一屆政府在文化藝術(shù)領(lǐng)域的政策及成就。

文化投入總體持平

自2010年以來，英國文化藝術(shù)事業(yè)獲撥的中央財政預(yù)算逐年減少。面對緊縮局面，文化、媒體與體育部采取增加國家彩票基金對藝術(shù)的補貼力度、鼓勵并支持藝術(shù)機構(gòu)收入多元化等措施，使文化藝術(shù)機構(gòu)獲得的資助與預(yù)算削減前總體持平。

文化、媒體與體育部主要通過英格蘭藝術(shù)委員會向境內(nèi)的藝術(shù)主體提供資助。英格蘭藝術(shù)委員會同時接受來自政府的直接撥款和國家彩票基金的補貼。從2012年4月起，文化、媒體與體育部提高了國家彩票基金對藝術(shù)的補貼力度，從16.67%提高至20%。英格蘭藝術(shù)委員會從中獲得的撥款也相應(yīng)增加，2010年至2011年度獲得1.51億英鎊國家彩票基金，2014年至2015年度增加至2.62億英鎊。

文化、媒體與體育部認(rèn)為，公共藝術(shù)資金的一個重要來源即政府支持。但是，政府和國家彩票基金對藝術(shù)的支持只能彌補其整體資金的一部分，應(yīng)鼓勵藝術(shù)機構(gòu)擴展收入來源，例如慈善捐贈(私人捐款)、稅收減免和獨立籌款。

在上一屆政府任期內(nèi)，文化、媒體與體育部聯(lián)合英格蘭藝術(shù)委員會、遺產(chǎn)彩票基金共同投資了一項名為“催化劑”的基金，該基金是一個價值1億英鎊、專為藝術(shù)和遺產(chǎn)組織設(shè)立的鼓勵私人捐贈計劃。該基金對藝術(shù)、遺產(chǎn)組織接受的私人捐贈進行1∶1資金匹配，幫助這些組織通過私人渠道獲得資金。

2011年，文化、媒體與體育部宣布了一項稅收優(yōu)惠政策，旨在鼓勵個人把遺產(chǎn)捐獻給文化及慈善機構(gòu)。從2012年4月起，捐出10%遺產(chǎn)的個人將有資格減免10%的遺產(chǎn)稅。據(jù)估計，在該政策實行的前4年，文化機構(gòu)收獲的遺產(chǎn)捐獻將超過3.5億英鎊。此外，2013年3月，文化、媒體與體育部啟動了一項文化捐贈計劃，鼓勵納稅人把收藏的重要藝術(shù)作品或其他文物捐給公立文化機構(gòu)，作為回報，捐贈者將根據(jù)藏品的價值獲得一定比例的減稅。

“文化之城”助力城市復(fù)興

作為最早步入工業(yè)社會的國家之一，英國不少工業(yè)老城面臨轉(zhuǎn)型難題。2008年，利物浦當(dāng)選“歐洲文化之都”，在一年時間里舉辦了350多項、7000多場文化活動，吸引了1500萬游客，直接經(jīng)濟效益達到8億英鎊。以此為契機，利物浦加快實施文化立市戰(zhàn)略，從工業(yè)老城蛻變?yōu)槲幕露肌Ｊ艽藛l(fā)，文化、媒體與體育部策劃實施了“英國文化之城”項目，希望在多地再現(xiàn)利物浦的成功。

該計劃旨在利用文化和創(chuàng)意改變社區(qū)生活，幫助藝術(shù)人才成長。贏得這一稱號將有助于該城市或地區(qū)吸引更多的旅游者，增強媒體的關(guān)注度和社區(qū)凝聚力，促進地方旅游長期發(fā)展。文化、媒體與體育部每4年評選出一個新的文化之城。

北愛爾蘭第二大城市德里—倫敦德里是首個當(dāng)選的城市，為2013年“英國文化之城”。德里當(dāng)選后獲得的經(jīng)濟效益和社會效益已經(jīng)凸顯：每投資1英鎊產(chǎn)生5英鎊的收益。2013年，德里接待游客60萬人，是以往年份的兩倍以上。

2013年底，英格蘭小城赫爾以“走出陰影的城市”為競選主題，從11個申辦城市的競爭中脫穎而出，成為2017年“英國文化之城”。早在10年前，赫爾曾被一家網(wǎng)站評為全英國50個最糟生活地之首。赫爾市政府希望在2017年通過主辦各種活動獲得6000萬英鎊收益，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟并為赫爾留下長久性遺產(chǎn)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突飛猛進

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年創(chuàng)造的價值超過360億英鎊，相當(dāng)于每分鐘為英國經(jīng)濟貢獻7萬英鎊，為150萬人提供了就業(yè)崗位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，英國每出口10英鎊，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)約占1英鎊。文化、媒體與體育部認(rèn)為，在政府的大力支持下，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有帶給英國文化和經(jīng)濟更大收益的潛力。

上一屆政府通過財政激勵措施，繼續(xù)為電影、電視節(jié)目、動畫和視頻游戲制作商提供稅收減免。為支持電影制片人創(chuàng)作，英國從2007年起正式實施電影稅收減免政策。從那時起，英國政府每年為電影行業(yè)減免超過1.6億英鎊的稅收。根據(jù)規(guī)定，通過資格審查且影片被認(rèn)定符合“英國文化”的電影制片人可以為投資2000萬英鎊及以下的電影申請減免25%的稅款；為投資超過2000萬英鎊的電影申請減免20%的稅款。從2013年4月起，文化、媒體與體育部把高端電視節(jié)目、動畫和視頻游戲制作商也納入減免25%稅款的對象中來。

英國政府認(rèn)為，非正式演出如戲劇業(yè)余愛好者或酒館業(yè)余演奏，都是創(chuàng)意經(jīng)濟的重要部分。上一屆政府通過減免許可程序、修改和制定一系列規(guī)定，為現(xiàn)場演出開綠燈。其中的代表是從2012年10月起開始實施的《現(xiàn)場音樂法案》，該法案簡化現(xiàn)場演出的審核流程，甚至對一些類型的表演免去審核。

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅局限在國內(nèi)，還積極拓展海外市場。文化、媒體與體育部在國內(nèi)和國際兩個市場不遺余力地推廣英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做法有：為英國公司了解國外商機提供信息咨詢；確保英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在“非凡英國”國家營銷計劃中得到充分體現(xiàn)；為英國創(chuàng)意公司申辦海外項目提供服務(wù)，如聯(lián)系展銷會、提供信息、合理安排線路以及補助海外差旅等。

加強文化藝術(shù)教育

英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的突飛猛進離不開創(chuàng)意人才的支撐。上一屆政府十分重視對年輕人的文化藝術(shù)教育，承諾“讓所有的年輕人獲得優(yōu)質(zhì)的文化活動”。文化、媒體與體育部聯(lián)合教育部于2011年委托獨立審查機構(gòu)出具了一份英國文化教育報告，研究如何最好地投入公共資金，以確保每一個孩子都能享有高品質(zhì)的文化教育資源。

針對該報告列舉的文化藝術(shù)教育存在的問題，兩部長聯(lián)合發(fā)布了一份政府回應(yīng)，對提出的問題一一做了解釋，并做出改進承諾。采取的措施包括：成立新的部長級聯(lián)合委員會，負(fù)責(zé)年輕人的文化藝術(shù)教育；把文化藝術(shù)教育列為國家計劃；成立新的全國青年舞蹈團、國家藝術(shù)與設(shè)計星期六俱樂部；與慈善組織“英格蘭遺產(chǎn)”合作創(chuàng)辦遺產(chǎn)學(xué)校，為青少年了解當(dāng)?shù)貧v史和文化遺產(chǎn)提供渠道；為5歲至19歲的兒童設(shè)立文化教育護照，記錄其在課內(nèi)外接受的文化教育經(jīng)歷；創(chuàng)辦“橋梁網(wǎng)絡(luò)”，使遺產(chǎn)、電影、藝術(shù)以及博物館和圖書館連通每一所學(xué)校。