隨著中國藝術品市場迅速向現代市場經濟的新格局轉變，市場管理體制、市場體系、經營管理觀念等都處于變革與構建的過程中，藝術品市場熱點、焦點的增多，矛盾與問題的沉積，使立法問題逐步浮出水面。中國藝術品市場發(fā)展到今天，問題的不斷聚集使我們認識到，藝術品市場立法到了必需盡快實施的時候了，藝術品市場法制建設是市場走向規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
一、中國藝術品市場立法的三個基點
我們講，中國藝術品市場立法的意義很多，但其基本點，我們認為主要有三個：
1、藝術品作為資產的特性決定了藝術品市場的特殊性。藝術品是特殊的精神產品，這是藝術品資產最為核心的要素，對其考察應該是多向度與多時點的，其復雜程度由此可見一斑。其立法對規(guī)范生產創(chuàng)造、價值發(fā)掘、評估定價、權屬確定、市場銷售、拍賣、流轉、展覽、授權和收藏等具有重大意義。同時，也要求必須要有專門的立法來規(guī)范并推動其發(fā)展。
2、藝術金融是一種特種金融業(yè)，在藝術品投資市場中，有兩大基本的制度缺陷我們不得不關注：其一是不能從制度上保障藝術品交易信息的真實與充分;其二是未能保障投資人的投資活動的安全、快捷、便利。我們由此提出的藝術品投資市場制度的基本創(chuàng)新目標，就在于創(chuàng)造出一種能夠實現人們公開透明、安全、快捷便利的從事藝術品交易與投資的制度安排。這一目標，從一個方面就決定了中國藝術品市場立法的一種重要取向，即要著眼于規(guī)?；?、社會化、大眾化的發(fā)展趨向。
3、中國藝術品市場的管理與發(fā)展必須走向法治之路。我們常講，一家國家的治理是更多地依靠政策還是更多地依靠法律，可以說是國家治理能力的一個重要標志性因素。在中國藝術品市場發(fā)展的過程中，也同樣面臨這樣一個問題。當前，我們認為，在中國藝術品市場的政策與法律的關系上，更重要的是要不斷自覺地實現 “依靠政策，更加依靠法律”這樣一個重要的轉變。 隨著中國藝術品市場體系的形成與不斷發(fā)育，從政府管理的角度看，實現中國藝術品市場治理的轉變顯得緊迫而又現實。
二、中國藝術品市場立法的市場基礎問題
法律是被國家賦予的強制性的社會規(guī)范，而規(guī)范的形成與落實需要基礎與土壤。中國藝術品市場立法的基礎與土壤就是中國藝術品市場的基礎。目前，中國藝術品市場的基礎存在以下幾個問題：
1.發(fā)展的政策、法規(guī)等環(huán)境問題。政策是限制中國藝術品市場發(fā)展的瓶頸：國家一直沒有出臺有關藝術品機構運營的法規(guī)，使中國藝術品市場處于任意發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。不少有識之士也指出，中國藝術品市場出現混亂、無序狀態(tài)的根本原因在于法律制度建設的滯后。現在，雖然中國藝術品市場存在一些法律章程，但隨著市場的深入發(fā)展，原有的法律已經顯得落后?？梢哉f，政策、法規(guī)等問題已成為中國藝術品市場發(fā)展的重要難題。
2.中國藝術品市場主體發(fā)育與體系建設問題。中國藝術品市場形成了初步的主體市場體系，但市場體系的發(fā)育一直進展緩慢。我們知道，藝術品市場體系除了市場主體體系之外，還包括信譽體系、評估鑒定體系、價格體系以及監(jiān)管體系等。中國藝術品市場是靠市場主體即藝術品商業(yè)經營者來聯系藝術生產者和消費者的，通過經濟方式的交換，使藝術品的所有權發(fā)生轉移，完成藝術商品相互讓渡、轉手的過程，并發(fā)揮藝術品的審美、認識、教育、娛樂功能。中國藝術品市場主體機構的形式從理論上可被分為以畫廊占主導地位的一級市場和以拍賣行及藝術博覽會為主的二級市場。一級市場與二級市場相互配合，協調發(fā)展，能夠有效地促進中國藝術品市場的整體發(fā)展。但是，在我國藝術品市場中，這兩級市場關系錯位，甚至相互擠壓，產生了嚴重的負面影響。
3.發(fā)展的人才、資金等支撐問題。人才的缺乏嚴重阻礙了中國藝術品市場的發(fā)展。首先表現為專業(yè)鑒定人才的缺乏。其次，面對某些藝術家的背信棄義，畫廊不敢也不愿意包裝藝術家。久而久之，畫廊代理方面的人才也逐步匱乏。隨著股市與房市的變化，投資資金大量進入拍賣業(yè)，出現了二級市場熱、一級市場冷的倒掛局面。畫廊等市場主體的發(fā)展困難很大。
4.發(fā)展的研究、拓展能力問題。當前市場向縱深發(fā)展過程中所面臨的問題都是在缺乏研究的盲目狀態(tài)下所發(fā)生的。老的思想、方法、理念等無法適應新的發(fā)展形勢?？梢哉f，中國藝術品市場研究的缺乏使整個產業(yè)缺乏正確的導向力量。沒有系統、科學的研究，便沒有中國藝術品市場的有效拓展，大家都是在一窩蜂的同質化競爭，使市場亂上添亂。因此，必須加強中國藝術品市場的理論研究及拓展能力，推動中國藝術品市場中介機構健康發(fā)展。
5.發(fā)展的行業(yè)管理與運作問題。從行業(yè)管理來說，中國藝術品市場的監(jiān)管法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不夠，體制、制度以及管理方法也不盡完善，使政府管理部門對中國藝術品市場監(jiān)管在藝術交易領域中失靈。
6.發(fā)展的服務標準及規(guī)范問題。無論是拍賣行還是畫廊，其服務的對象是藝術家、收藏家和投資者，應秉承保真無假、誠信經營的服務理念與標準。但是，現在，贗品充斥市場，藝術品制假、售假、坑蒙拐騙的現象令人觸目驚心，服務標準及規(guī)范問題還無從談起。
三、藝術品市場立法需要解決的主要問題
完善中國藝術品市場立法體系不僅是國家文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略需要，更是中國藝術品市場發(fā)展階段的必然趨勢與要求，也是中國藝術品市場法制管理的規(guī)律與內在要求。當前急需要有一部既能對中國藝術品市場的基本概念、立法目的、基本原則、適用范圍、責任承擔、責任范圍、承擔方式和管理機構、管理方式等問題做出全面的具有法律約束力的規(guī)定，又能涵蓋和指導中國藝術品市場活動全部內容的中國藝術品市場基本法《中華人民共和國中國藝術品市場法》。我們認為，我國應盡快制定出臺相關法律法規(guī)的同時，應重點解決以下主要問題：
1、中國藝術品市場立法中的確權問題。
2、中國藝術品市場立法中的適用范圍問題。
3、中國藝術品市場立法中的藝術品品質問題。
4、藝術品市場立法中的禁止行為。
5、中國藝術品市場立法中的交易秩序與規(guī)范問題。
6、藝術品市場立法中的中介機構的規(guī)范問題。
7、中國藝術品市場立法中的法律責任問題。既要符合法律,又要合乎情理。
8、研究與探討規(guī)范金融資本介入藝術品市場應遵循的原則和監(jiān)管方式問題。
另外，我們還要特別重視藝術品市場政策措施的法律轉化問題，不能用政策過度代替法律法規(guī)，這是中國藝術品市場可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展的根本。
【編輯：易小燕】
