云岡石窟
第九屆中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)無錫論壇日前在無錫闔閭城遺址博物館舉行，本屆論壇以“文物事業(yè)與法制建設(shè)”為主題，與會(huì)專家為《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的修訂建言獻(xiàn)策。
本次《文物保護(hù)法》修法自2013年啟動(dòng)以來，國(guó)家文物局組織20家單位，對(duì)25個(gè)問題開展了研究。214年又歸納出12個(gè)重點(diǎn)和難題，委托13家單位繼續(xù)研究。
《文物保護(hù)法》1982年頒布實(shí)施，是我國(guó)文物保護(hù)領(lǐng)域的第一部法律。2002年，《文物保護(hù)法》經(jīng)過全面修訂，確立了“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針。“目前，我國(guó)制定發(fā)布與文物保護(hù)和管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件總數(shù)已經(jīng)超過600項(xiàng)，基本覆蓋了文物工作的各個(gè)重要方面。”文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷說。
文物法制建設(shè)目前面臨諸多新課題，勵(lì)小捷介紹，一是文物法律法規(guī)體系還不健全，部分領(lǐng)域存在立法空白。比如歷史文化街區(qū)的保護(hù)、流失文物的追索等方面，至今尚未出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。與文物法律配套的法規(guī)、規(guī)章數(shù)量仍然偏少，有的層級(jí)過低，許多規(guī)定還缺乏具體可操作的細(xì)則。
二是文物法律法規(guī)內(nèi)容還不完善，影響文物的有效保護(hù)和法律法規(guī)的正確實(shí)施。勵(lì)小捷舉例說，比如實(shí)踐中已經(jīng)比較成熟的文物新類型未列入法律法規(guī)范圍，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的措施還不夠細(xì)致，文物違法責(zé)任與文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)還不相適應(yīng)等。
此外，文物保護(hù)法律法規(guī)與其他法律法規(guī)之間還不夠協(xié)調(diào)，影響了效率。
勵(lì)小捷指出，修法的原則即開門立法，在修法全過程中廣泛征求各方面意見，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與；整體規(guī)范，突破部門立法的局限，增強(qiáng)法律規(guī)定的普遍適用性。
專家指出，近年來，在大遺址保護(hù)與國(guó)家考古遺址公園建設(shè)、地下文物埋藏區(qū)、博物館免費(fèi)開放和水平提升、社會(huì)文物管理等方面，我國(guó)都進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。這些被實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要以法律的形式確定下來。
針對(duì)文物保護(hù)中執(zhí)法不力的問題，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所教授高利紅提出，“要把文物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)放在可持續(xù)發(fā)展的框架下思考，政府不僅是管理主體、也是所有權(quán)主體，當(dāng)文物價(jià)值受到損害時(shí)，不僅可以要求行政處罰，也可以請(qǐng)求民事賠償。”國(guó)家文物局副局長(zhǎng)董保華也指出，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)文物的義務(wù)，文物部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起執(zhí)法的責(zé)任”。
