民辦博物館要扶持也要規(guī)范
近年來，我國民辦博物館一直呈加速發(fā)展的態(tài)勢，并且已經(jīng)成為我國博物館事業(yè)的有機(jī)組成部分。然而，在取得長足發(fā)展的同時也必須看到，民辦博物館自身也還存在著一些共性問題，諸如：管理不規(guī)范、基礎(chǔ)工作薄弱、人才匱乏、重建館輕運(yùn)營等。對此，記者采訪了國家文物局博物館與社會文物司司長段勇。他認(rèn)為，我國民辦博物館深層次的問題是：基本上還處于個人、家庭、企業(yè)“收藏展示館”的階段，創(chuàng)辦者的私人財產(chǎn)權(quán)與博物館的法人財產(chǎn)權(quán)混淆不清，不符合國際公認(rèn)的博物館的定義和性質(zhì)。嚴(yán)格來說，我國還沒有符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的民辦博物館。
除了與國有博物館一樣發(fā)揮保護(hù)和傳承文化的作用之外，民辦博物館所關(guān)注的民俗文物、民間工藝品、動物標(biāo)本、家具、老相機(jī)、微雕、奇石等一些為國有博物館所長期忽視或無力集中收藏的“老物件”，既豐富了博物館藏品的概念，也填補(bǔ)了博物館類型上的許多空白。“如果不是民辦博物館和民間收藏家，我國在近現(xiàn)代文物、民族民俗文物、現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)品方面有可能形成收藏斷層。這也是民辦博物館的特殊貢獻(xiàn)。”國家文物局博物館與社會文物司司長段勇認(rèn)為。
由于民辦博物館所具有的獨(dú)特價值，國家對其發(fā)展高度關(guān)注。段勇說：“目前我國各級政府對民辦博物館的扶持力度不可謂不大，甚至從世界范圍來看，同等條件下也沒有幾個國家有這么大的投入。但是，民辦博物館的發(fā)展不是僅靠財政投入就可以解決所有問題的，還需要依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變、管理制度的改進(jìn)和配套政策的完善等多方面來共同推進(jìn)。”
“民辦博物館”，稱呼的尷尬
1992年3月，上海文管會批準(zhǔn)了“四海壺具博物館”登記注冊，該館于1992年12月正式開放，成為新中國第一座民辦博物館。從誕生到現(xiàn)在，對民辦博物館的稱呼一直在變化——從“私立”“私人”“非政府辦”“民間”“民營”到“非國有”，直到2009年底召開的全國民辦博物館工作座談會才正式將其統(tǒng)一稱為“民辦博物館”。
目前我國對民辦博物館的定義是指由政府部門以外的社會力量，主要利用民間收藏的文物、標(biāo)本、資料等依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。“現(xiàn)有的民辦博物館中其實(shí)包括兩類不同性質(zhì)的博物館：一類是私人收藏家、文化名人、民營企業(yè)家等創(chuàng)辦的，也就是傳統(tǒng)意義上的民辦博物館，屬于非國有博物館；還有一類是國有大中型企業(yè)創(chuàng)辦的博物館，由于按照現(xiàn)行政策，企業(yè)不能下設(shè)事業(yè)單位，因此這類博物館也只能登記注冊為民辦博物館，但其藏品所有權(quán)顯然是歸國家的，這一類實(shí)際屬于行業(yè)博物館。”段勇說，“所以籠統(tǒng)使用民辦博物館這個稱呼嚴(yán)格來說是不準(zhǔn)確的，我們通常所說的民辦博物館是指前一類。”
“建立一家民辦博物館，需要首先在文物部門注冊獲得專業(yè)認(rèn)可，然后再在民政部門完成民辦非企業(yè)法人登記。目前，我國現(xiàn)有20%的民辦博物館尚未完成法人登記手續(xù)。已完成法人登記手續(xù)的民辦博物館中有60%未建立規(guī)范的藏品管理制度，有70%未按要求建立理事會制度，以收藏文物、藝術(shù)品為主的民辦博物館藏品中贗品比例畸高，陳列展覽普遍數(shù)量少質(zhì)量低。民辦博物館絕大多數(shù)還處于個人、家庭、企業(yè)‘收藏展示館’的階段，即收藏家將個人藏品對社會展示，雖然也具有一定公益性，但還不符合國際公認(rèn)的博物館的定義和性質(zhì)。嚴(yán)格來說，我國還沒有完全符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的民辦博物館。更有甚者，打著博物館的幌子干著違背博物館宗旨的事情。”段勇說。
民辦博物館藏品是法人財產(chǎn)，而非個人財產(chǎn)
段勇表示，從相關(guān)法理和國際實(shí)踐來看，一旦設(shè)立民辦博物館，其藏品就應(yīng)該歸博物館法人所有，屬于社會公有財產(chǎn)了。但是現(xiàn)在我國無論是民辦館創(chuàng)辦者本人，還是社會公眾，甚至是管理部門都還存在一些誤區(qū)，仍然普遍將其藏品視為創(chuàng)辦者私人所有。“所以創(chuàng)辦博物館是需要一種化私為公的精神和境界的。其實(shí)個人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許也是受到保障的，并不是說都要或都有條件辦成博物館?，F(xiàn)階段，我國民辦博物館要邁出從私人財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為法人財產(chǎn)權(quán)這一步還十分艱難，還需要在支持和鼓勵的原則下引導(dǎo)和規(guī)范，避免挫傷創(chuàng)辦者的積極性，但是我們不能只追求民辦館表面數(shù)字上的繁榮，還應(yīng)注重博物館專業(yè)水準(zhǔn)的提升，否則從長遠(yuǎn)看，眼下的繁榮可能只是虛幻的泡沫。”他說。
1974年，國際博物館協(xié)會第十一屆大會通過的章程明確規(guī)定：博物館是一個不追求營利的、為社會和社會發(fā)展服務(wù)的、向公眾開放的永久性機(jī)構(gòu)，為研究、教育和欣賞的目的，對人類和人類環(huán)境的見證物進(jìn)行搜集、保存、研究、傳播和展覽。
“這里的‘永久性’該如何體現(xiàn)？博物館與其他公共機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于其擁有一項特殊的資產(chǎn)，即藏品。建立博物館本身就不應(yīng)該是短期行為，而應(yīng)立足于代表社會公眾永久履行保護(hù)、研究、傳播、展示藏品的職能；即便博物館這個實(shí)體最終解散，藏品也是不能像館舍、資金、設(shè)備、材料等等那樣清算、處置和分配的，它作為全社會的公共資產(chǎn)，通常只能由另外代表社會公眾利益的博物館接收。機(jī)構(gòu)可以更名、消失，但藏品應(yīng)該是永續(xù)的。”段勇說，“可喜的是，近年來，民辦博物館中也有不少有識之士正在超越傳統(tǒng)收藏家的角色境界，愿意將個人收藏化私為公，有的表示將把已有的博物館及其藏品捐獻(xiàn)給社會，有的積極探索通過建立理事會、基金會等國際通行模式來實(shí)現(xiàn)博物館的社會化管理，從而使博物館永續(xù)存在。北京觀復(fù)博物館、成都建川博物館、寧波華茂美術(shù)館、華西昆蟲博物館是其中的代表。”
“藏品登記備案，不得進(jìn)行買賣”
按照《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》，民辦博物館的身份是“民辦非企業(yè)單位”。作為民辦博物館的行業(yè)主管部門，文物部門應(yīng)當(dāng)在此之前對其進(jìn)行前置審核，但現(xiàn)行的文化部部頒《博物館管理辦法》作為部門規(guī)章，法律層級偏低，難以作為實(shí)行前置審核制度的依據(jù)。段勇認(rèn)為，“去年轟動一時的冀寶齋藏品事件，進(jìn)一步說明博物館作為專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，需要專業(yè)部門把關(guān)審核。我們期待正在報審過程中的《博物館條例》會為民辦博物館的管理提供具有實(shí)際操作性的法律依據(jù)。”
2013年，國家文物局組織開展了新中國成立以來對全國民辦博物館的首次大規(guī)模調(diào)研，文化部副部長、國家文物局局長勵小捷親自帶隊調(diào)研。國家文物局近期還將出臺民辦博物館設(shè)立辦法，明確設(shè)立民辦博物館的最低門檻，對藏品實(shí)施登記備案，完善登記注冊機(jī)制。對于涉嫌出土的文物藏品，也在考慮納入博物館藏品登記，加強(qiáng)年檢監(jiān)管，并杜絕買賣。
建立民辦博物館理事會制度
由于創(chuàng)辦者的私人財產(chǎn)權(quán)與博物館的法人財產(chǎn)權(quán)混淆不清，在現(xiàn)實(shí)操作中，民辦博物館往往由創(chuàng)辦者說了算，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。
段勇認(rèn)為，民辦博物館沒有行政主管部門，在建立理事會制度上具有天然的可行性和必要性。理事會制度將有效提升社會參與度，由理事會代表社會管理博物館，改變法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范的問題，起到“化私為公”的作用——這種“公”指的是藏品的社會化，而不是國有化，使民辦博物館的藏品像國有博物館的藏品一樣真正成為全社會的文化遺產(chǎn)。
“希望在全國逐步培育一批藏品權(quán)屬明晰、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、業(yè)務(wù)水平較高的民辦博物館示范館。民辦博物館以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，可由博物館創(chuàng)辦者或其代表、政府主管部門代表、熱心博物館事業(yè)的社會人士組成理事會負(fù)責(zé)博物館的大政方針，館長由理事會任命并負(fù)責(zé)博物館的日常管理。國家文物局已經(jīng)發(fā)布了《民辦博物館章程示范文本》，對于理事會的成員構(gòu)成、職責(zé)范圍等作了細(xì)致的規(guī)定。目前全國647家注冊民辦博物館中已有80%注冊為民辦非企業(yè)法人，而其中只有30%建立了形式上的法人治理結(jié)構(gòu)，即成立了名義上的理事會，但實(shí)際上能夠真正發(fā)揮理事會應(yīng)有功能的基本上沒有。因此，在民辦博物館領(lǐng)域推廣以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)既具備客觀條件又任重道遠(yuǎn)。”段勇說。
